皇甫辉摇头笑了：“怎能烦沈参议。我猜，我们若真敢向他开这个口，他面上不显，心里怕是要给我们挖好大一个坑。”
“那辉哥的意思是？”
皇甫辉站起身，在并不宽敞的书房里踱了两步，语速加快：“上书归宁！奏明王上，开南开埠乃至市舶司成立，非独开南一道之事，实乃鹰扬军平定四方、振兴商贸之国策。因此，开南市舶司提议，将此六十张官颁公凭配额，分摊至鹰扬军治下归宁、天阳、武朔、龙山、临汀、天福六府，由六府衙门根据本地商情，自行拟定细则，分配发放！我们市舶司，只负责最终核准、备案！”
贾明至听得眼睛渐渐睁大，脸上慢慢露出恍然和钦佩的神色：“妙啊！辉哥！如此一来，压力便分摊到了六府！想拿公凭的商贾，自然先去磨本地的知府、知州！而且，这等于向天下宣告，开南开埠是大家的事，利益人人有份！各府衙门对本地商贾知根知底，由他们来初选、分配，确实更稳妥！”
皇甫辉见他也认同，心中更定：“那就这么办！明至，你立刻据此重拟奏书。不过，细节还得再斟酌。比如，是否允许各府分配不完的公凭，转让给其他府？有些地方，像天福府，商贸本就不盛，恐怕消化不了十张之数。”
贾明至思索道：“可以允许转让，但必须设定上限，比如每府最多可转让……五张？且转让必须报备我司核准。”
“转让设个上限有必要。”皇甫辉点头。
两人你一言我一语，将一份可能引发巨大波澜的奏书雏形，勾勒了出来。
待到条目大致清晰，贾明至重新润色誊抄，一份脉络分明的奏书草案便呈在了皇甫辉面前。
皇甫辉仔细看了一遍，沉吟片刻，道：“明至，这奏书……在呈送归宁前，我想，还是该请沈参议过目一下。”
贾明至笔尖一顿，抬头：“辉哥，这是市舶司内部权责事务，奏书也是直呈归宁。找沈参议过目……是否有些逾矩？”
皇甫辉笑了笑：“这不是逾矩，是稳妥。沈参议在官场历练多年，处理文书的经验，远非你我可比。这是我们上任后第一份重要的章程奏书，请他帮着把把关，看看有无疏漏、言辞是否妥当，只有好处。再者，主动通报，以示尊重。”
贾明至想了一下，不再反对：“也好。那我们现在便过去？”
“走。”
两人出了小院，穿过那道月亮门，便到了道衙主体范围。
守门的书吏连忙引着往沈墨书房去。
沈墨果然在。
他正对着一本厚厚的账册勾画着什么，听闻二人联袂而来，有些意外，但立刻放下笔，起身相迎。
“皇甫大人，贾大人，请坐。”沈墨神色温和，亲手给二人斟了茶，“可是市舶司筹备，遇到了什么难处？”
皇甫辉拱手道：“打扰沈参议了。确有一事，想请参议指点。”
说着，双手将那份奏书草案奉上，“这是下官与贾副使拟定的，关于官颁公凭配属发放的章程草案，准备呈报王上。恐有思虑不周之处，特来请参议斧正。”
沈墨接过，道了声“两位客气”，便仔细看了起来。他看得很慢，目光一行行扫过，面色平静。
书房里一时寂静。
约莫一盏茶功夫，沈墨抬起头，脸上露出淡淡的、却颇为真诚的笑意：“两位大人用心了。此议格局开阔，将开埠之利与众府共享，以分摊压力、凝聚人心，更是彰显了市舶司处事为公的胸襟。甚好。”
他先给予了肯定，接着，将奏书轻轻放回桌上，手指虚点着其中两处：“不过，本官浅见，这两处细节，或可稍作调整，或许更为圆融。”
“请参议指点。”皇甫辉身体微微前倾。
“其一，关于允许各府间转让配额。”沈墨缓缓道，“奏书中言明可转让，并报市舶司核准，此乃正理。但转让之时，是否可允许……适当收取转让费？比如，定个基准，每张公凭转让，收取若干费用。这笔费用，不归市舶司，亦不归财计司，而是归……转让方，即那商贸不兴、出让配额的府所有。”
他顿了顿，见二人若有所思，继续解释：“如此，一则，公凭之珍贵、之价值，得以显化，虽是免费，但不代表没有价值。二则，那些无力发展海贸的贫瘠府县，出让配额，非但无损失，反能获得一笔实实在在的财政收入，可用于修桥铺路、赈济民生。于朝廷而言，亦是鼓励各地因地制宜。”
皇甫辉与贾明至对视一眼，均从对方眼中看到一丝恍然与钦佩。
他们只想到转让是解决部分贫瘠的府配额消化不了的问题，沈墨却已想到借此补贴地方财政、平衡贫富、显化公凭价值！这眼界，果然高出不止一筹！
“其二，”沈墨手指移到关于船只建造的条款，“奏书中强调，二千料以上大船，须依开南船政局标准建造。此为核心，不能动摇。但，是否一定要限定，只在开南船政局所属船坞建造？”
他看着二人，语气平和却带着一种引导：“开埠乃全国盛事，沿江沿海，不乏历史悠久的造船之所。若将标准公布，允许各地有实力的船厂，前来开南船政局学习、认证，达到标准后，亦可承接造船订单。只需规定，所有船只须在一年内下水，并接受开南船政局最终勘验即可。”
“如此一来，”沈墨总结道，“压力不至于全压在王提举一处，沿海船业皆可受惠于开埠东风。且船只建造速度或可加快，于早日形成船队，大有裨益。当然，标准必须统一，勘验必须严格，此乃底线。”
皇甫辉听得心潮起伏。
沈墨这轻描淡写的两个建议，瞬间将他们原本主要着眼于“卸包袱”“分压力”的方案，拔高到了“造共赢”“活全国”的层面！
“沈参议高见！”皇甫辉由衷赞道，起身郑重一揖，“听参议一席话，茅塞顿开。这两处改动，画龙点睛，我是受益匪浅！”
贾明至也起身行礼，脸上满是敬服。
沈墨虚扶一下，笑道：“皇甫大人言重了。不过是些迂阔之见，能对开埠大事略有裨益便好。此议本已甚佳，略作增补，当更完善。”
皇甫辉二人不再耽搁，当即带着沈墨的意见回到小院，连夜修改奏书。
烛光下，两人将“允许收取合理转让费以补地方之用”及“符合标准之各地船厂经核准可参与建造”两条，清晰、稳妥地嵌入文中。
第二日清晨，加盖了开南市舶司正副使印鉴的奏书，便以六百里加急，驰往归宁。
奏书送达归宁王府时，已是第三日临近中午。
严星楚刚与张全、邵经议完西南粮秣调配之事。
史平轻手轻脚将那份来自开南的加急奏书放在他案头最显眼处。
严星楚揉了揉眉心，拿起奏书。
起初，他只是习惯性地浏览，但随着目光下行，他的眉头微微挑起，脸上的神色渐渐被专注取代。
看到皇甫辉提议将六十张公凭分摊六府时，他嘴角勾起一丝极淡的笑意。
看到那些细致条款，他微微颔首。而当目光落在最后，那明显是后来增补的、关于转让费和开放地方船厂的两条建议时，他眼中闪过一丝了然。
“这后面两条应该是沈墨的手笔。”他低声自语，语气肯定。只有沈墨，才会在这种看似“分权”的方案里，藏着如此精巧的平衡与激励之术。
他没有立刻批复，而是将奏书又从头看了一遍，手指在“每府最多可转让五张”“地方船厂须向开南标准看齐”等字句上停留片刻。
他的目光尤其在转让、配额、标准几个字上流连，似乎在权衡着什么更深的东西。
思忖良久，他提起朱笔，在奏书末尾空白处，笔走龙蛇：
“准奏。细则增补如下：一、每府额定十张，然最终持有公凭总数，上限不得逾十五张，下限不予限定。二、各府间配额转让，可循例酌情收取费用，须报备市舶司、财计司知晓，费用归于出让府库，需有明细，用济地方。三、准允各地合规船厂参与建造，然须严令：各厂须速遣得力匠人头目，赴开南船政局习学标准、接受勘核；所造之船，务须全合开南所定之制，一年期内务必下水，并由开南船政局会同市舶司做最后查验。”
最后落笔：此事由开南市舶司主理督办，开南船政局、内政司厘籍使协同办理。望诸府妥善行事，以观其效。
写罢，盖上方正的王印。
那鲜红的印记，仿佛为这份必将搅动风云的奏书，注入了无可置疑的权威，而最后那句“以观其效”，则若有所指，沉甸甸地压在了纸面上。
“发还开南，照此执行。抄送六府及内政司、开南船政局。”严星楚将笔搁下，声音平静，“还有人才府唐展处。”
“是。”史平双手接过，转身去安排。
他心中有些疑惑，一个市舶司的公凭分配，怎么与人才府关联上了，难不成是开南船政局下的海务学堂有关？
二天后的早上，千里之外的西夏，平阳城。
一间门面普通的货栈后院。
化装成行商模样的吴婴，正听着一名手下低声禀报。
手下声音压得极低：“二哥，开南那边的新消息到了。和之前开埠消息刚传来时，西夏朝中那些明面上的议论不同，这次是暗流。您上次吩咐重点留意的，那些在我鹰扬军治下有亲族的西夏官员家族，今日得知鹰扬军要将大量海贸公凭分摊至各府，由各府自行分配后，已经……开始暗中活动了。”
吴婴眯着眼睛，手里摩挲着一块羊脂玉牌，缓缓开口：“哦？怎么个活动法？”
“主要是两方面。”手下禀道，“一是加紧与我军治下，尤其是那六府中有亲戚故旧的联系，信件、礼物、派心腹家人往返，明显频繁了许多。二是……西夏国内，一些原本在我军领地商贸联系较深、家底厚实的豪商，也开始向这些官员家族靠拢，似有合伙投注的意图。动作都很隐蔽。”
吴婴沉默片刻，嘴角扯出一个几乎没有弧度的笑：“海贸之利，动人心魄啊。一张公凭，背后可能就是一条流淌白银的航线。没想到市舶司无意中的举动，也把西夏的水搅得更浑了。”
他顿了顿，眼神锐利：“继续盯紧，尤其是那几个家族背景最深、活动最积极的。记录他们联络的渠道、涉及的商号、可能调动的资金规模。另外，魏若白回平阳的消息，靠谱吗？”
躬身汇报的手下声音压得更沉：“回二哥，消息确凿。今天一大早天还没有亮进的城，但没回自己府邸，车驾直接拐去了天阳皇宫。我们的人亲眼所见。”
“直接进宫……”吴婴低语，目光投向窗外平阳城灰蒙蒙的天空，“魏若白看来是真急了。也好，且看他这张老脸，能不能让吴砚卿回心转意。”
手下有些不解：“二哥，我们不是一直盼着西夏内部多折腾些，没有力气应对我们吗？你怎么还盼着魏若白去劝吴砚卿回心转意，西夏不乱，对我们不是好事吧？”
吴婴摇摇头，笑容里带点冷嘲：“魏若白想劝成？难。西夏年前两场大败，十多万精兵填进去了，眼下就算拼命抓丁，能凑出二十万顶天了。这点兵，守平阳、关襄、安靖、昭源这四个重镇都捉襟见肘，其他地方怎么办？所以吴砚卿听得进去才怪。”
他顿了顿，语气转为分析，“我们关注魏若白，是想知道吴砚卿的底线和焦虑到底到了哪一步。她若连魏若白的话都听不进半句，那说明西夏朝堂，已无人能拉住她这辆往悬崖冲的车了。”
顿了一下，吴婴接着道，“但是这事对我们也不是好事。”
他手指在桌上虚划，“现在吴砚卿让豪强自己出钱出人组建团练，这些团练扎根地方，对付我们派去的探子、小股渗透部队，比正规军还狠，因为他们真是在保自己的家当。”
手下点头：“所以她才逼着各地豪强自建团练。”
“对。”吴婴肯定道，“这是饮鸩止渴，但她没得选。朝廷没钱没粮大规模扩军，更重要的是——”
他眼中闪过一丝锐光：“兵权这东西，给出去容易，收回来难。豪强手里一旦有了刀把子，尝到了说了算的甜头，再想让他们交出来，就得拼命。吴砚卿现在当然不会收，她还需要这些‘地头蛇’给她卖命守地盘。可这根刺，算是扎进西夏的肉里了，以后我们攻下西夏，占据了重镇，这些现在长出来的团练，会比我们收拾正面战场还麻烦。”
手下默然。
吴婴摆摆手：“继续盯着吧，特别是魏若白出宫后的动向，还有西夏朝廷关于团练之事的后续风声。这根弦，绷得越紧，对我们看清全局越有利。”
“是，二哥。”
同时间，归宁城，知府衙门后堂
归宁知府朱威就拿到了那份墨迹似乎还未干透的王令抄件。
他是六府里第一个接到的，这让他心里先是一咯噔——好事未必赶早，麻烦往往先到。
他快速扫了一遍内容，六十张公凭，六府均分，可转让，还有转让费……字都认识，连在一起怎么就觉得这么烫手呢？
“老钱，老孙！”他下意识喊了一嗓子，随即又发现这不是前院，对候着的书吏道，“去，把财计房和厘籍房的主事都给我叫来！”
书吏小跑着去了。
朱威背着手在堂里转了两圈，初看时那股“按章办事，分下去就好”的轻松劲儿没了。他重新拿起抄件，又逐字逐句看了一遍。
“十张……归宁府十张……”他喃喃自语，“王都所在，十张……好像还行？不对！”他猛地想起归宁城眼下的家底。
论人口，归宁是这两年才靠着王府定鼎，吸纳流民、商贾，勉强突破了四十万关口，可比起前朝京师天阳城那七十万人口底蕴，还有武朔城那种经营多年、兼有边防贸易、实实在在超过四十万的人口大城，自己这儿只能算“新贵”，排第三都勉强。
论商业，天阳是老钱窝，武朔是边贸枢纽加新晋的西南战事后勤中心，归宁……除了王府相关和各地衙门带来的消费，真正的本土大商号，掰着手指头数，好像还真不如那两家厚实。
十张公凭，说多不多，但也不少呀！
关键是，这玩意儿现在就是个脸面！
王都的知府，要是连十张公凭都安排不明白，或者安排得拖拖拉拉、鸡飞狗跳，那脸往哪儿搁？
别说王上怎么看了，其他几个府的知府，尤其是武朔徐端和，背地里还不知道怎么笑话呢！
朱威感到一股压力无形地压了下来。
他坐回椅子，端起已经凉了的茶灌了一大口，心里开始盘算。
很快，财计房主事钱谷和厘籍房主事孙簿一前一后进来了，两人脸上也带着些微的探询之色，显然也听到风声了。
“来了？坐。”朱威指了指旁边的椅子，直接把抄件推过去，“都看看，王上刚下来的新章程，关于那个什么……海贸公凭分配的。我们归宁府，十张。”
钱谷和孙簿赶紧凑到一起看。