琳帝元年的二月，西域的寒风依旧凛冽，但午后的阳光已带上一丝稀薄的暖意，照耀着大西王朝都城的宫墙。朝会散去，紫宸殿内却仍弥漫着一股凝重的气氛，与殿外干燥清冷的空气截然不同。
户部尚书张启元，一位面容被边塞风沙刻上皱纹的老臣（【忠诚85，能力82，焦虑95】），并未随众臣离去，而是捧着几乎要散架的账册，再次趋步上前，声音带着显而易见的焦灼：
“陛下，新政推行，处处需钱。军工督造，所耗尤巨，内帑八十万两已去大半；鼓励垦荒、安顿冬地遗民，所费粮秣更是一个无底洞。加之官员俸禄、戍边将士粮饷……陛下，我大西疆域虽广，然近九十万疆土，多为戈壁、荒漠，绿洲耕地稀少，产出有限。国库存银……已濒临枯竭。若再无良策，至多两月，诸多大政恐将难以为继啊！”
张启元的话像一块沉重的石头，压在每个留下的大臣心头。
他们深知，在这片土地上，财富远比中原王朝更难积聚。绿洲如同散落在瀚海中的珍珠，维系着人口和基本农业，但税收基础薄弱。
先前灭冬国虽扩张了领土，但新得之地同样贫瘠，且需要大量投入安抚，短期内纯属消耗。
御座之上，林琳的目光扫过殿下几位核心重臣——兵部尚书李韬、工部尚书赵衡，以及几位负责具体事务的侍郎。她神色平静，对于张启元汇报的窘境似乎早有预料。
这一个月，她之所以没有立刻抛出全部经济策略，正是在观察、推演，如何让一个深处内陆、环境严酷的王朝，爆发出支撑她野心的财力。
“张爱卿所忧，朕深知。”林琳开口，声音清晰而稳定，带着一种基于前世经验和系统【学识92】分析后的笃定，“大西地处西域，自有其情。开源节流，需因地制宜。节流，吏部正在做。而这开源之道，不能只盯着田亩。”
她微微前倾身体，目光锐利：“我大西税制，仍多沿袭旧朝，重于田赋，而疏于商税。然我大西之命脉，岂仅在区区绿洲农田？”
“陛下之意是？”张启元隐约抓住了什么。
“改革税制。”林琳斩钉截铁，“其一，简化田赋，清丈绿洲耕地，核定常产，将诸多杂税折银并入，按亩征收，永不加赋。让农户休养生息，稳固根基。”
这一点，无人反对。在贫瘠之地，保护农业基本盘是共识。
“其二，”林琳语气加重，“提高商税，重点征收过境税与营业税！”
她目光扫过众人：“我大西虽偏处一隅，却位处东西交通之要冲！昔日丝绸之路虽较前朝时有所衰落，但商队从未断绝。过往商队，仅需缴纳零星关税，利润大多归于商贾与沿途部落豪强。从即日起，于铁门关、葱岭隘口、且末绿洲等所有重要通道、节点，设立‘关税司’，按货物价值，征收三至五厘的过境税！所有税吏由朝廷直派，严查走私，杜绝中饱私囊！”
“此外，于西都及各主要绿洲城镇，对客栈、酒肆、骆驼行、票号、货栈等所有服务于商旅的行业，征收营业税！他们因商路而兴，自当为国朝贡献财税！”
殿内响起一阵低低的议论声。提高商税，尤其是过境税，必然触动庞大商队及其背后势力的利益，甚至可能引起周边部落的不满。
兵部尚书李韬沉吟道：“陛下，提高关税，若商队绕道而行，或引发冲突，岂非断了财路？”
林琳冷笑一声：“绕道？通往西方诸国，最佳通道尽在我大西掌控之中！绕行漠北或南方高山，路程更远，盗匪更多，成本更高！只要我们的税率控制在合理范围内，让商队仍有利可图，他们自会做出选择。至于冲突……”
她看向李韬，眼中寒光一闪：“莫非我大西的弩箭，只用于军工督造，而不能护卫税卡，震慑宵小？必要时，可调边军精锐协助税司，以儆效尤！”
李韬心中一凛，立刻躬身：“臣明白！”
林琳继续部署：“其三，成立‘国家贸易局’，盐、铁、茶、马、玉石……等所有战略物资及西域特产，由朝廷专营专卖！旧有官营体系整合并入，严打私贩。所得利润，直接支撑国库。”
这一点同样得到拥护，专营是王朝快速聚财的惯用手段。
“然而，以上诸策，仍多依赖于过往商流。”林琳话锋一转，图穷匕见，“朕欲效仿古代良贾，主动出击。由‘国家贸易局’秘密组建数支‘皇家商队’，选拔忠诚果敢、熟悉西域及炎国情状之人带队，配给骆驼、货物及精锐护卫。”
“他们的任务，首先是深入炎国！”林琳的手指在御案上的简易地图划过，“炎国虽与我隔漠相望，但其国都、重镇，亦需西域珍宝、皮革、药材。我们的商队，可携带精心准备的货物，甚至包括一些……非敏感的军需品，深入其境，不仅要赚取利润，更要……”
她声音压低，却字字千钧：“摸清炎国物价、物产分布、道路关卡、兵力部署、部落关系！一切于国有用的信息，皆需记录回报！此乃‘经济侦察’，为我国日后决策，提供依据！”
群臣屏息。女帝此举，是将商业变成了刺探敌国的先锋。风险极大，但一旦成功，回报无可估量。
“陛下，炎国并非善地，其民风彪悍，关卡盘查甚严，恐……”有大臣担忧。
“所以是‘秘密’组建。”林琳打断，“初期规模不必大，以稳妥试探为主。挂靠于大商队名下，或伪装成寻常旅人。重点在于收集情报，而非牟利。至于更远的离国，”她目光投向东方，似乎能穿透重重关山，“隔着炎国，暂不可及，但可先留意任何从东方来的商旅，打探沿海消息。”
最后，她看向张启元和李韬：“通过关税、专营及商队所得之利润，除维持国用，给朕大量收购囤积粮食、铁料、皮革、药材、硝石，尤其是——清水！于各绿洲险要处，秘密扩建仓窖，储备物资。此事绝密，由朕亲掌。”
一套组合拳下来，既考虑了西域地缘的特殊性（依靠商路），又展现了极强的攻击性（主动渗透侦察）。不仅为了解决眼前的财政危机，更是为了长远的战略布局。
张启元原本焦虑的脸上，此刻已充满了叹服与振奋：“陛下圣明！如此布局，因地制宜，切中要害！臣……户部定当竭尽全力，推行新税，配合贸易局与储备事宜！”
“臣等遵旨！”李韬、赵衡等人齐声应命，眼神中充满了对这位女帝深谋远虑的敬畏。
“去吧。”林琳挥挥手，“效率，保密。朕要尽快看到西都的库房，重新堆满钱粮。”
“臣等告退！”
众臣退去，殿内恢复寂静。林琳独自走到窗边，望向外面苍茫的天空和远方的戈壁轮廓。
在这片看似贫瘠的土地上，打通商路，就等于握住了财富和信息的脉搏。
改革税制、控制商路、专营特产、秘密侦察、战略储备……每一步都充满了挑战，但她相信，凭借她的意志和手腕，大西这匹骆驼，必将驮着沉重的负担，稳健地穿越沙漠，走向她所指引的方向。
而对炎国的经济渗透，已然如同派出的骆驼商队，悄无声息地融入了浩瀚沙海之中。