国库空虚的警钟犹在耳边回荡，经济改革的政令刚刚发出，尚未见实效。然而，林琳深知，在这弱肉强食的西域，没有强大的武力支撑，一切富国强兵的蓝图都是空中楼阁。
经济是血液，军队则是骨骼与利齿。
仅仅过去数日，她便再次于紫宸殿召集核心重臣，这一次，议题直指王朝的武力根基——军队。
殿内气氛比讨论经济时更为肃杀。兵部尚书李韬、几位资深将领，以及被特意召来的户部尚书张启元和工部尚书赵衡，皆屏息凝神，等待着女帝的旨意。他们预感到，一场风暴即将席卷大西的军事体系。
林琳没有让他们久等。她开门见山，声音冷冽如昆仑山巅的寒风：“经济之策已定，然若无强军护卫，纵有金山银山，亦不过是为他人做嫁衣。朕观当前军制，旧弊丛生，已难当大任。今日，议军事革新。”
她目光首先投向李韬：“李爱卿，朕欲于兵部之下，新设一衙署，名曰‘参谋部’。”
“参谋部？”李韬一怔，这个名称颇为陌生。
“然。”林琳解释道，“此部不掌兵符，不直接统兵。其职责在于：研究地图沙盘，分析敌我国情，制定作战计划，拟定标准训练大纲，编纂统一战术操典。未来大军出征，参谋部需提供至少三套以上作战方案，并随军提供策略咨询。”
这是她融合第一世军事经验与系统【学识92】的超级解析能力所做出的决策。
如今的军队训练，多依靠将领个人经验，五花八门，效率低下。
作战更是缺乏系统规划，胜败多赖临场发挥和个人勇武。她需要的是标准化、可复制、基于情报和分析的现代军事思维雏形。
李韬眼中闪过惊异与思索，他隐约感觉到，这看似不直接掌权的“参谋部”，或将从根本上改变战争的形态。“陛下圣明！此策若能行之，我军战力必将脱胎换骨！只是……这参谋之人，需精通兵法、地理、算术，乃至敌情，人才难得……”
“人才朕自有考量。”林琳打断他。系统面板的【查看信息】功能，能让她迅速识别出那些【学识】或【心计】较高，却因出身等原因埋没于行伍或文书中的可造之材。
“首批人选，朕会亲自拟定。后续，可从军中选拔聪慧之士进行培养。参谋部直属朕管辖，其首任主官，朕会亲自指派。”
此言一出，众人皆明，这“参谋部”将是女帝直接插手军队、贯彻其意志的重要工具。
紧接着，林琳抛出了第二项，也是更为石破天惊的改革：“自即日起，推行‘军功爵制’！”
“凡我军中将士，无论出身贵贱、民族为何，斩首、夺旗、先登、破阵、固守……等一切战功，皆由随军书记官与监察官共同核实记录，明码标价，论功行赏！赏赐包括金银田宅，更重要的，是赐予‘爵位’！哪怕最低等的公士爵，亦享见官不拜、减税免役之权！积功至高，可升职为将，乃至封侯！”
“陛下！”一位出身勋贵的老将军忍不住出声，“军功授爵自古有之，然若大力提拔寒门乃至贱籍，恐……恐军中旧制崩坏，贵族离心啊！”他代表了依靠世袭和出身把持军权的旧有利益集团。
林琳目光如电，直射向他：“老将军是觉得，我大西的江山，是靠祖辈荫庇守下来的，还是靠将士用命打下来的？如今我国地处四战之地，强敌环伺，若不拔擢勇毅之士，难道要靠纨绔子弟去戍边开疆吗？朕要的是能打仗、能打胜仗的虎狼之师，不是论资排辈的酒囊饭袋！”
她声音陡然提升，带着不容置疑的威严：“此事，朕意已决！有敢阻挠军功核实、打压寒门功臣者，以叛国论处！兵部需即刻拟定军功细则，昭告全军！”
那老将军面色一白，喏喏退下，不敢再言。殿中许多寒门出身的将领则眼中放光，激动不已。他们看到了凭借军功直上青云的希望！李韬心中震撼，深知此令一下，大西军队的士气与战斗力必将迎来一场翻天覆地的变化。
最后，林琳的目光变得更为深邃，她缓缓道：“此外，朕欲秘密组建一营，名曰‘影卫’。”
“影卫？”众人面面相觑，这个名字听起来就带着一股阴冷诡谲的气息。
“此营不列入正规军序列，人数不必多，但需绝对忠诚，身手矫健，精通潜伏、刺探、伪装、破坏、乃至……暗杀。”林琳的声音压得很低，却字字清晰，“其职责有二：一，对内监察百官、军队，肃清叛逆；二，对外渗透敌国，收集绝密情报，必要时，执行特殊任务。”
她没有明说特殊任务是什么，但在场所有人都感到一股寒意。这是女帝手中的一把暗刃，将指向所有明面手段无法解决的敌人。
“影卫指挥使，由朕直接任命，只对朕一人负责。其成员选拔、训练、驻地，皆为最高机密。”林琳的目光扫过众人，“今日所言影卫之事，出得此殿，若有半字泄露，立斩不赦。”
绝对的寂静笼罩了紫宸殿。经济改革是开源，军事革新则是磨刀霍霍。设立参谋部、推行军功爵、组建影卫，这三项举措，一环扣一环，从大脑（参谋）、到筋骨（军功激励）、再到暗手（影卫），彻底重塑大西的军事力量。
李韬深吸一口气，率先跪下：“臣，谨遵陛下圣谕！兵部定当全力推行革新，为我大西锻造无敌铁军！”
张启元也立刻道：“户部……即便砸锅卖铁，也必优先保障军革新政所需！”他知道，军队强了，国库才能真正安全。
赵衡也赶紧保证工部会全力配合军械制造。
“很好。”林琳颔首，“细则方案，参谋部设立后会同兵部尽快呈报朕阅览。退下吧。”
众臣怀着复杂而震撼的心情退出大殿。他们知道，大西的军队，从今天起，将走上一条截然不同的道路。
而远在沙漠戈壁的军营中，尚不知情的将士们，他们的命运，也即将被这场由铁血女帝主导的军事风暴所彻底改变。
暗影“影卫”，也如同投入水中的墨滴，开始悄然渗透、扩散。