第二日圣上便下旨打开城门让丽县难民进城，因为事出突然，来不及安置合适的居所，又因为众多善男信女来稽州观赏乐游园，庙宇空房所剩无几，圣上特许可将乐游园作为临时居所供丽县百姓遮风避雨，县衙得到消息后连夜派人在乐游园内搭设窝棚，又在街边派专人施粥，总算是暂时解决了这项燃眉之急。
只是前一年稽州恰逢旱季，粮仓里存粮不多，如今难民又急需填饱肚子，只恐应接不暇饔飧不继。
祝清宴深知李大人此时定是急得焦头烂额了，思量片刻决定前往县衙给李大人“打个商量”。
那李大人正在县衙来回踱步只求想出个万全之策，见祝清宴到来更是一个头两个大，以为她又是为祝朗一事来讨要说法，正犹豫该如何打发了她回去时，祝清宴倒是先开口了：“李大人，之前在乐游园您让我们带回家照顾的小叫花子十分机灵懂事，听她说起城外难民一事，真是闻者流泪，我知稽州去年收成不佳，上头如今把这门差事派下来，想必您也是分身乏术，民女有一计策，想着能解您烦忧，若真有用，就当是为我父亲积点阴德了。”
李大人心想采不采取是一回事，听听又有何妨？便抬手示意祝清宴开口。
祝清宴清了清喉咙道：“李大人，民女听闻城外原有一良田，只是主人一家感染疾病相继离世，最后门庭凋落，这块良田便成了无主之地，如今野草丛生再无当年之景。”祝清宴看了看李大人的神情复又开口：“李大人，您见多识广，自然也知道授人以鱼不如授人以渔的道理，我们大可以把这块荒地利用起来，改成济世园，以工代赈、以地养人，让丽县的这些难民自给自足，这样既能减轻稽州粮仓的压力，又能解决难民的温饱。”
李大人听祝清宴提到这块荒地后茅塞顿开，郁闷地轻拍脑袋怪自己怎么就没想到这个办法呢，倒是让这个乳臭未干的小姑娘看了笑话。
他朝外走了几步整理好思绪说道：“世侄女真是冰雪聪明，只是济世园的规划……唉，若是你父亲还在，一切都会顺利很多。”
祝清宴听他讲地如此好听心中轻蔑不已，这李大人上下嘴皮一翻黑的都能说成白的，但他既然给搭了梯子，自己正好借坡下驴。
“李大人，清宴自小跟着爹出入庭院，构园开圃向来是耳濡目染，虽比不得我爹技艺高超，但也堪用，若是您念及与我爹的多年情分，不如将此差事交给我如何？我定不负我爹的教导与您的信任。”祝清宴心想不就是打感情牌么，比起你李大人来自己可是不遑多让。
李大人见祝清宴话里话外既是道理又有人情，滴水不漏让自己无法拒绝，便也同意了她的请求，许她差遣府内衙役，只是要尽快交了济世园的差才好。
祝清宴谢过李大人后兴冲冲地快步回家，一路上只觉得春风拂面，连向来扰人的虫鸣都动听了起来，走着走着便不自觉地转个圈。
远远望见秋阑正在家门口踱步，祝清宴加快步伐迎了上去，冲她喊道：“秋阑！”
秋阑正出神呢，被这一声叫回了魂，见是祝清宴回来了，咯咯笑道：“姐姐，事情办得如何？李大人怎么说？”
祝清宴牵过她的手晃道：“成了成了！李大人许我构造济世园，待会我就去城外荒地看看，尽快落实下来，以免夜长梦多。对了秋阑，你怎么在这，我娘呢？”
“义母朝食过后有些疲乏，我让她在里屋休息，想着自己闲来无事便出来迎迎你。”
祝清宴点点头，两人挽着手进门去。
午膳过后，祝清宴带上了笔墨纸砚准备出城，秋阑想了想开口道：“姐姐，要不我跟你一块去吧，也好一块商量商量。”
祝清宴本想让她留在家中照顾母亲，还未开口，祝母看出了女儿的顾虑便说道：“清儿，你让秋阑跟着去吧，娘一个人在家没事儿，这几天我身体恢复得差不多了，想着得出去找点杂活干干，不然这天天窝在家里心绪愈发不宁。”
祝清宴知道母亲心里的苦，便也不再多说，只让她出门小心，自己和秋阑尽量早点回家来。
两人一路上见难民皆有粥可食，也无衣不蔽体的境况心里颇为安慰，经过县衙时叫了三五个衙差一同前往城外荒地。
那荒地约有二十亩左右，杂草丛生似有人高，祝清宴让那几个衙差先动手除草，自己和秋阑则是围着荒地探查周围地况。
二人细细察看周遭地貌，见此处背风向阳，地势平缓开阔，既无低洼积水之患，亦无陡坡滑坡之忧。祝清宴俯身抓起一把泥土，指腹揉搓，见土质疏松肥厚、黝黑湿润，不含乱石盐碱，便知是块宜耕宜居的好地。
再往四周望去，近处草木葱郁，远处清流蜿蜒，水源充足，引水入园亦是不难。祝清宴以棍点地，丈量方位，估算范围，心中大致有了想法。
两人边走边记，在纸上画出简单的平面图来，详细的规划等回家后再做打算。
祝清宴匆匆用完晚膳便坐在桌前挑灯规划济世园，她仔细回忆着父亲传授给自己的造园技巧，力求达到功能最大化，又想到难民一路风霜身体大多都有病痛，规划一处药田想必对他们恢复康健亦是有益。
祝清宴似是突然想起什么，对着秋阑道：“对了秋阑，我之前听你说你自小跟着父母学习医术，那对药材是不是也颇有了解？”
“一些常见的药材哪怕蒙着我的眼睛也能通过摸和闻分辨出来，平时在家我也会帮着爹娘看一些小病。”
祝清宴喜不自胜道：“那太好了，秋阑，我打算把城外的荒地分一块出来专建为药田，你能不能帮我列一张药材单子出来，看哪些草药易种易活比较常见，到时候给难民治个小病小灾也是好的。”
秋阑听到自己能帮上忙高兴极了，赶忙搬了凳子坐到祝清宴对面写了起来。
二人年轻气盛，熬起夜来丝毫不觉疲倦，只觉得斗志昂扬浑身仿佛有用不完的力气，祝清晏看这架势不禁觉得好笑，想自己在现代不过是个吭哧吭哧画图的打工人，平时能摆则摆，能躺着绝不让自己
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累着，哪有像这样废寝忘食的时候？
直到三更时分二人才堪堪睡下。
这样夜以继日的设计工作一连进行了七日，祝清晏改了又改，不敢把济世园规划得过于浮夸，毕竟财用有限，而且即使是在现代亦有许多设计巧思由于实际环境问题无法落实，更别说是在技术有限的古代了。
清晏秋阑二人去府衙向李大人交了图纸，李大人不懂造园之术，只是一边听祝清晏讲解一遍草草翻阅，最后让她带工匠前去动工便罢了。
二人一出府衙的门便被一道男声叫住：“喂！鬼灵精！”
祝清晏听到这熟悉的声音本想装作不知，却又想想他毕竟是王大人的侄子，王大人帮了这样一个大忙，总不好拂了他的面子，便深吸一口气转身皮笑肉不笑道：“这位公子，有何贵干？”
那男人见她这娇柔做作的样倒是浑身不适起来：“祝姑娘今天是中了邪了？”
祝清晏顿时气极：“讨厌鬼！你给谁找不自在呢！”
“这才是你嘛。”男人展眉一笑道。
祝清晏心想这讨厌鬼是受虐狂吗，非得骂他几句心里才舒服。
秋阑在一边看这二人虽针锋相对却又熟稔的样子心想应是老相识了，这男子打扮金贵气宇不凡，定不是寻常百姓家人，便出言问道：“这位公子，敢问尊姓大名？”
那男子见秋阑颇有礼数便抬手行礼道：“姑娘有礼，在下王廷璋，敢问姑娘芳名？”
秋阑回礼道：“小女曹氏，名为秋阑。”
王廷璋又把目光转向了祝清晏：“鬼灵精，你还没告诉我你的名字呢。”
祝清晏“嘁”了一声道：“你不是很有本事吗，自己打听去！”
王廷璋瞧着祝清晏针扎不进水泼不进的样子哈哈大笑起来：“好了好了，不说就不说，我今天来是有要事找你。”
祝清晏这才拿正眼瞧他，语气也渐渐缓了下来：“什么事，快说。”
“我叔父听闻李大人把造园的活交给了你，怕你应付不过来，特让我来帮衬着。”
既是王大人的好意，祝清晏自然是不好拒绝：“王大人有心了，你替我谢过他。”
王廷璋行事倒也雷厉，见她态度软了下来立刻开口道：“这样，我们分头行动，你先带着工匠出城，我召集了难民后一会过去。”
清宴秋阑二人点头应下。
清宴深知没有规矩不成方圆，要做到以工代赈、以地养人，首先得立下规矩安定人心，她看到底下的难民三三两两十分懒散便提声喊道：“各位乡亲，虽然你们如今进了城有饭吃，可这毕竟不是长久之计。稽州虽是皇城，粮仓却也是有底的！你们要想安身立命，需得自己动手才好，县令李大人答应我们建这济世园，也是为了大家以后着想，他既然把这门差事交给了我，我就有义务管着你们，我的规矩很简单：不偷、不抢、不私斗，出力者有饭吃，能干者更是多多益善！至于老弱病残，你们大可放心，我会安排专人照料。”