众人听到杨阜之言，立刻开始慌了。
若是按照汉家朝廷的目的，肯定希望他们全都编户齐民。可编户齐民的结果，就是彻底丧失部落的掌控权。
现在杨阜虽然说他们有两个选择，可在他们看来，他们根本没有选择。
若是不编户齐民，汉人能放过他们吗？
众人面面相觑，不敢言语。
杨阜早预料到这个场景，也在众人之中，安排了一个托，进行配合。
这时一人起身问道：“朝廷真能保证，我们自主选择后，不会报复吗？”
此人乃是支钱，小月氏前部翕侯。
支钱便是杨阜选的托，之所以选他，也是因为这个人精灵，又识时务，不容易穿帮。
支钱说完，众人皆看向杨阜，这也是所有人皆在乎的。
杨阜笑道：“自然是可以保证的。朝廷不会拿自己的信誉与诸位开玩笑，真若是想强制推行编户齐民，我还会在这里与诸位见面吗？
直接便是官军杀过去了。”
支钱听后又问道：“那编户是什么结果，不编户又是什么结果？”
这也是众人关注的，因此众人俱盯住杨阜。
“编户之后，部落首领会授予官职、爵位，在长安享受富贵，或者在军中任职；可不编户，亦不要紧。
朝廷准备在河西推行划分草场制度。
以五百帐设一千户，每千户设一千户长，司马、护军各一人。每个千户，划分一块草场，各千户只得在自己的草场内放牧，未经朝廷允许，不许迁移，不许私自更换草场。”
杨阜话音未落，便有人问道：“若是按千户管理，岂不是要将各个部落，进行拆分？”
“是啊！难道要把我们给拆了？”
这么安排，众人肯定是不愿意的。
杨阜一拍桌案，打断众人的言语。
“谁告诉你们，是拆分部落？
之所以要分千户划草场，就是为了便于管理。如果不分千户，那有的部落人多，有的部落人少，草场怎么分？
每个标准，岂不闹乱子。
虽然划分了千户，各千户仍旧由原本的部落进行管理，官府不会干涉。各千户的千户长，也由各千户所在部落任免，不过要经过朝廷同意之后，才可上任。
不过朝廷会设督邮十余人，每个督邮负责监督数个千户，防止有人逾制，同时调停各千户之间的矛盾。”
听到千户仍归部落管理，众人勉强松了一口气。只是汉人设置督邮，往后有人监视，却是少了几分自由。
不过这些还在各部接受的范围内。
没人带头，也没敢反对。
对于杨阜的安排，众人还有疑惑。
他们平日都是逐水草而居，什么时候固定过草场。
这时一人喊道：“若是自己千户草场内，牧草枯竭，或者干旱，又当如何？毕竟大家平日里，都是逐水草而居的。”
杨阜看了对方一眼，并不认识。
看来此人不是托，是真的关心这些事。
“朝廷会在河西设护河西诸番府，往后诸胡部事务，皆由护河西诸番府管理。
朝廷不会眼睁睁地看着诸位受灾。
受灾之后，救助灾民，有三个途径。第一，就是部落内部的赈灾，牧草枯竭，干旱，都是一时的。今年枯了，明年又绿了。
同一个部落内，肯定要伸出援手。
第二，朝廷会拿出一些粮食，赈济受灾部落，各部落可以用牛羊马匹，换取朝廷的赈灾粮。
第三，真要是牧场完全沙化，无法放牧，朝廷也会酌情给千户重新调整牧场。
总之，朝廷的目的，是希望各部能够摒弃矛盾，平息纷争。
诸位打了这么多年，死伤无数，难道还没打够吗？”
众人脑海之中，不断思索利弊。
若是有朝廷赈灾，这种安排，也不是不可以。
这时支钱又问道：“五百户为一千户，可有些部落，不足五百户，还有些部落，多出来的人，无法编成一个千户，又该怎么办？”
“那就和其他部落合编。至于千户的人选，由护番府决定。”
“若是有部落对别的部落攻击呢？”
“今日在此，一是商议诸部未来，二也是会盟，诸位盟誓，忠于晋王，且互相不再攻伐。
若有违背誓言者，朝廷会组织军队，歼灭此贼。
总之，今后大的部落，不能再随意侵扰、兼并小的部落。小部落亦能安稳生活。”
杨阜说完，一些小部落喜上眉梢。
因为杨阜的安排，让他们的生存，有所保障，至少不必再担心为大的部落兼并。
“晋王仁义，爱诸位如同爱汉家百姓。往后，各个千户所，每年可举两人，前往长安读书，或者为官。
除此之外，诸位可以前来护番府治下的市场，进行交易。
粮食，布匹，丝绸，瓷器，茶叶，食盐，皆不对各位禁止。诸位可以用牛羊、马匹、羊毛进行交易。”
自从马钧发明羊毛纺织机后，天下对羊毛的需求量大增。
曹祜为了推广羊毛线，羊毛布，常亲自穿着羊毛制成的衣服。
这东西确实保暖，很快在北地汉胡之间，推广开来。
听到可以和朝廷无限制的互市，众人更加兴奋了。
为何胡人总是攻打实力更强的汉人？因为汉人那里有他们需要的东西，而寻常手段他们又无法获得，只能冒着风险区掠夺。
现在可以不用打仗，就能交易获得所需之物，众人自然兴奋。
对于管理胡人，曹祜有两个出发点。
第一，获得利益，不承担责任。也就是尽量减少对胡人的直接管理，减少管理成本。
第二，联合胡人上层，压榨胡人下层。
这不是个玩笑话。
清朝能统治蒙古数百年，这是核心策略。
不要试图让胡人反抗他们的统治者，因为你也是他们的统治者。让统治集团和朝廷成为一个利益共同体，那么他们就会自觉维护这份利益。
若是能不打，其实胡人首领也不想打。
毕竟汉人太多，又太强大。
就像汉与羌人打了半年，虽然叛乱持续不断，给了汉朝沉重打击，可每一次带头的羌人部落，都会被汉人给摧毁。