在肃反运动有序推进的同时，布哈林的工作进入了攻坚期。他领命后，立刻组建了一支囊括苏联、法国、德国、波兰、意大利、伊拉克、土耳其各国经济专家的团队，在莫斯科成立社会主义经济互助与大生产统筹总局，作为经互会的执行核心，日夜不休地打磨跨国大生产市场的框架。
布哈林首先推翻了苏联原有“资源单向输送”的思路，结合各国资源禀赋与工业基础，绘制出欧亚社会主义阵营产业链总图，进行分层分工：
德国、苏联欧洲部分保留重工业、高端制造业与军工产业链，负责生产机床、精密仪器、重型机械、军工设备，承担阵营工业母机供给任务；
波兰、罗马尼亚、保加利亚依托农业优势与轻工业基础，主攻粮食种植、畜禽养殖、纺织、食品加工，保障阵营民生供给；
法国、意大利发挥化工、造船、汽车工业优势，统筹阵营化工原料生产、远洋运输船舶制造与民用车辆产能；
伊拉克、土耳其坐拥巨量石油、矿产资源，成立跨国石油联合公司与矿产开发集团，统一勘探、开采、炼化，为全阵营提供能源与矿产支撑；
苏联亚洲部分则依托能源与土地，承接能源补充生产与粮食战略储备，同时搭建横跨欧亚的铁路、管道运输网，打通阵营生产要素流动的物理壁垒。
这套分工体系彻底打破国界限制，实现了“原料产地-生产加工-终端消费”的全链条闭环。布哈林汲取当年远东、克里米亚自贸区的经验，设计了社会主义内部结算单位“赤卢布”，取代各国货币用于阵营内贸易结算，各国按照产能贡献与需求分配赤卢布，避免了汇率操纵与贸易壁垒；同时建立跨国产能调配委员会，当某国出现产能缺口时，由总局统一调度其他国家富余产能补位，杜绝生产过剩与物资短缺并存的乱象。
方案初稿完成后，布哈林在莫斯科主持召开第一届社会主义国家经济协作会议，各国经济负责人悉数参会。会上，布哈林详细阐释了大生产市场的运行逻辑、分工方案与利益分配机制，针对各国代表的疑虑一一解答：德国代表担心重工业产能被过度抽调，布哈林承诺保留30%产能用于本国工业升级；伊拉克代表担忧石油资源定价权旁落，布哈林明确石油价格由总局七国代表共同投票制定，收益按开采比例分成。
这场会议开了整整七天，最终所有国家一致签署《社会主义经济互助与大生产市场莫斯科协定》，标志着全新的经互会正式成立。与历史上苏联单向绑定的经互会截然不同，这个由布哈林主导的经济联盟，是平等协商、分工协作、利益共享的有机整体，真正践行了社会主义大生产的核心要义。
协定生效后，阵营内的生产要素迅速流动起来：伊拉克的石油通过新建的跨土耳其管道运往欧洲社会主义国家，支撑工业重启；波兰的粮食源源不断输送到战后粮食短缺的法国、意大利；苏联与德国的机床设备落户东欧各国，帮助其重建工业体系；赤卢布结算体系让贸易成本大幅降低，各国物价趋于稳定，战后民生困境快速缓解。
布哈林没有停下脚步，他随即推动建立跨国技术共享联盟，将苏联、德国、法国的高端工业技术向阵营内落后国家转移，培养各国技术人才；设立社会主义发展基金，从各国财政中按比例抽取资金，用于扶持欠发达地区的基础设施建设与产业培育。曾经淡出视野的理论家，此刻成为了欧亚红色阵营的“经济总设计师”，他的理论从书斋走向实践，在广袤的欧亚大陆落地生根，绽放出社会主义制度的强大生命力。
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