随着诸侯讨董失败，大汉天下四分五裂，群雄割据。
其中以董卓势力最强，据并州和河内、河南二郡，有精兵二十万，挟天子，持朝政，又有汉室四百年余威，对其他人有着压倒性的优势。
不过此时的有识之士全都看得出来，此时的董卓已然盛极而衰，若没什么意外，灭亡只是早晚问题。
袁绍次之，夺取大汉十三州之首、素为天下重资之地的冀州，带甲百万，谷支十年，南据黄河，北依燕、代，虎视中原。
袁术据淮南，麾下有十万大军，上可傲视河北，下可威逼江东，兵精粮足，鲸吞天下。
二袁凭借袁家威名，加以自身才干，占据富庶之地，是此时除董卓之外，最强的两大诸侯，许多名士纷纷入其麾下。
公孙瓒据幽州，麾下白马义从战力惊人，可惜上面有幽州牧刘虞，难以发挥出全力。
刘表虎踞荆州，有众十万，财谷如山。
刘焉龙盘益州，抚宁有方，柔远功著。
刘岱据守关中，以函谷关天险隔绝关东，以待时变。
陶谦、孔融、鲍信、张超、马腾、韩遂、等诸侯，各逞雄才，割据一方。
此时的大汉朝廷，已然如同东周时期一般，汉天子犹如周天子，只是一个任人摆布的傀儡，再也不被众人放在眼里。
群雄割据的时代，正式拉开了序幕。
..........
时间已经来到初平二年，
刘昶率五万精兵征讨司隶，经半年的征战，除河南尹和河内郡，整个司隶纳入刘岱麾下。
武关和散关也尽皆攻克。
关中之固，金城千里，尽为刘岱掌控。
外患已然解决，刘岱便着眼于政务处理。
关中地处西陲，常年受羌、氐、柔然、南匈奴侵扰，百姓流离失所，农田荒芜弃置。
刘岱一统三辅之地，以审配为别驾，总览政务，全面主持司隶数郡户籍清查户籍、丈量土地之事。
清查户籍之事，审配展现出令人侧目的强硬，在高顺率几万大军的威慑下，那些豪强只能乖乖打开坞堡，任由官吏点明人口，登记造册，不能有一处疏漏。
而丈量土地之事，却是完全相反。
审配以司隶校尉府的名义下令治下百姓申报家中土地田亩之数，超过百亩者，可奖励百金。
所报不实者甚众。
当各个郡县登记完田亩数上交至司隶校尉府时，审配下令核验领得百金的百姓家田亩数，若有不实，皆需开垦荒田以充之。
若是三月之后未能开垦百亩，官府不仅要收回百金，还要罚千金以示惩戒。
若不能出千金，则需出一人服徭役，参与郡中开凿运河、清理淤泥。
除了清查户籍、丈量土地之外，审配要做的第三件事便是兴修水利。
关中大地，本就水网密集。
先秦时有郑国渠，注填淤之水，溉泽卤之地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年。
西汉有渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞八水绕长安，司马相如《上林赋》有言：左苍梧，右西极。丹水更其南，紫渊径其北。终始灞浐，出入泾渭；酆镐潦潏，纡馀委蛇，经营乎其内。荡荡乎八川分流，相背而异态。
可在东汉时，因无人修缮，许多河流堵塞，充斥淤泥，或泛滥成灾，或干涸枯竭。
河东裴氏子弟裴辑精通水利之事，刘岱便将此事全权交于此人负责。
当天晚上，裴辑便给刘岱呈上了自己珍藏许久的司隶水利图。
水利图上，以一横四竖最为显眼，仔细看去，上面画有密密麻麻的支流和各种水利设施。
刘岱一眼看去，只感觉头皮发麻。
这家伙，是想让他当广神第二吗？
这这张水利图上的工程量，足以媲美后世的隋唐大运河了！
当初隋炀帝为了修建开凿隋唐大运河，可是强征了足足三百六十万男丁，因为工期过短、劳动强度过大和严刑苛责，第一年就累死了二百五十万。
“文衡，你以为孤有这么多钱粮，麾下有这么多人吗？”
要不是裴茂散尽家财相助，刘岱真的想把这厮乱棍打出去！
现在的关中别说三百六十万男丁，连三百六十万人都没有！
?审配昨天呈上清查户籍的结果，他治下五个郡，共有二十八万户，九十四万人。
“主公放心便是，此图在下计划百年内完成，此次兴修水利只是疏通渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞八水，清理河道淤泥，只需征发三千民夫，忙碌半年而已。”
闻言，刘岱松了口气，勉强同意了。
户曹掾史郭治负责招募流民，安置乡里。
田曹掾孙资负责教化之事，劝课农桑。
桑树可以养蚕，果实又可以果腹，他着重推广此物。
请示刘岱后，孙资命各个郡县修缮阡陌，又派人去每个亭教化种植桑果。又下令命每个亭每年种桑一百株，不达标者第二年税赋翻倍。
汉制十里为一亭，十亭为一乡，十乡为一县。
刘岱治下有六十三县，只是短短三月，阡陌连野，桑树成林。百姓家家有六畜养，织机之声自旭日初升至日落西山，读书声遍布乡野。
再过半年，
整个三辅之地合计开垦荒一百五十万亩，渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞八水全部疏通，一如往昔。
提到读书声，就不得不提关中的教化。
审配最是重视教化，多次向刘岱进言，刘岱也都同意。
在筹谋许久之后，刘岱以司隶校尉府名义下令，将之下郡县之中所有的学官掾史、郡掾祭酒、学经史、文学史等杂职全部裁撤，而是设置了提督学官。
不仅如此，
将教化之事纳入各地郡县官吏考核，每个郡中每年必须推举一百名士子，司隶校尉府会特地加以考核。
合格人数在三十人以上者合格，若达不到这个人数此地郡守会被申饬，通报全境。
一时间，关中大地，尚学之风蔚然。
.......................