周子烬借新帝的名义，拟定了份圣旨。在陇州地界成立分田试验区，规定实验区每户必须按人口划分土地，每人田产不得超过十亩，多的全部要分出来。
不过是国家统一出钱买，买完后，当地的田地，还是会再均分给愿意租种的农民。但这分过去的属于国田，农民不许买卖交易。
农民手里也不能握这国田的地契，所有划分过去的地，都只有租赁权，只是本人和后代可以终身租赁，就算只有个女儿，只要对方招婿上门，孩子跟女方姓，这地也一样可以续，租金永久都是固定的二十税一。等传到无人可传了，就收归国有，改为造林或者蓄水塘。而这所有田地，都签字画押，县府盖章留证。
周子烬知道有阻碍，传闻‘土改’那三年，就约有四万干部被害，以史为鉴，不能不防，只是他没想到，竟然有这么大的阻碍。
可他并没有觉得，这是多大的难事。不过是当地地主豪强的阻拦，还有便是，他没有将国库的钱，拨给那些基层官员，让他们拿去买地，那不成采购的买手了吗？所以，他只分任务，让手下们自己想办法，先把地‘借’出来，然后再向上申请买地的钱。
其实也是存了考察的心，看看他们的行事方式和手段。
“没人做成吗？”
他皱眉问完，但心里也并没有抱多大希望，并且已经开始思索，该用什么办法对付那些人。
本来他以为，这些人里应该会出几个心狠手黑的，拿着抄没的家产去买地。并且他都隐隐提示过，让他们非常时期用非常手段，以达成最终目的为导向。现在看来，那些人，还是太爱惜自己羽毛了。
但周默想了想，有些不确定的说：“有……算有吧？那人姓齐名铁峰，他抓阄抓到了都城不远的一个小村庄，也同样遇到阻碍，不过他带人放火把那些富户家全烧了。”
周子烬一惊：“烧了？钱呢……不是，人呢？”
“不知道是被人打死了还是跑了，反正报的失踪过来。”
“简直无法无天！”周子烬都无语了，这两败俱伤的做法可不行啊。周子烬都不知道该说这些人做事情太正了，还是太轴了。
周子烬看着他们，想了想，干脆也不用他们自由发挥了，而是自己做了份执行方案，让他们去办。
“把他们在做的事情，还有杀他们的人，都找出来，要公开审，要闹大，然后好好宣传出去！还有，多写些宣传标语，标语要弄得简单易懂，可以改编为韵文，让那些童蒙诵读，反正一定要铺天盖地的宣传国家要给大家分田，让所有既得利益者都站出来，绑定我们，支持我们。我们要掌控舆论，还要收集和听取底层百姓们的意见。”
周子烬见他们点头，并且开始记了，就开始讲重点。
分田这事，可以从军事布置、精准镇压、利益置换三方面入手：军事上，正规军占三成兵力，控制县城以上主要干道；机动剿匪队占四成，由骑兵和火枪组构成，专门清剿袭杀干部的地主武装；村级民兵占三成，每村抽二十名青壮编组，以锄头为武器，负责保护下派官员。
镇压上，分田时可以强制相邻五户互相担保，一户通匪则五户连坐；每死一名下派官员，便剿灭三户关联地主；举报地主隐匿田产者赏田五亩，地主则是没收所有财产，全家流放去垦地开荒。
对地主则分层处理：田产少于100亩的中小地主，保留宅院和10亩地，反扑概率低；田产多于100亩的大地主，要强制迁居县城监视居住，反扑概率中；有血债的地主经公审后处决，此类需优先清除，因其反扑概率原本极高。
同时，还要建立保护体系，以降低官员被害的悲剧重演。生存保障上，实行“双人铁律”，官员下乡必须两人同行，携带号炮，遇袭即引爆求援；还配发带毒匕首，被俘时自尽，免遭虐杀。
情报网络方面，以麦芽糖雇佣儿童作为暗哨，监视地主大院异动；派死囚诈降地主武装充当内应。报复威慑上，推行“三倍血偿”，每死一名干部，剿灭三户关联地主，并且将头颅砌入村口，以震慑其他人。
最后，周子烬重申：“凡是陇州的土地，务必一个月内全部重新丈量出数据。限期……就在今年春耕前吧，必须完成土改分田。如果还是不愿意就按照我说的办，还是不行，就全部送东北那边垦地开荒。”
周默有些震惊，他咽了下唾沫，才小心的问：“这样做……那些人会不会生乱？”
“我怕他们？”周子烬撇了他一眼，干脆拿出自己接下来要做的事情计划表给他们看。
几人不明所以的接过来，细细的一条条看下去，可看着看着，就都沉默的放下纸张，看向了周子烬。
“怎么？这么快看完了？”
负责管理都城情报的方碟，只看了几条，就后背发凉，她有些不安的问：“大人，这会不会太激进了？”
周子烬瞅了眼她指着的那几条：收缴7岁以上贵族及地主子女，送入寄宿制的‘红星营’读书训练，并且分为三年速成班和五年精英班。‘红星营’录取名额的60%限定给佃农和工匠子弟，并且每年国考绑定：寒门官员占新官僚60%。
同时推行‘新语’，也就是简化字，和确定把拼音列入儿童基础教学里，还有宣传的政治术语都要学，学院教科书课本都由国家编撰审核印刷，不再教过去的‘天地君亲师’那套了。
“孩子还是可以救一救的。”周子烬看她一副‘你到底在干什么’的表情，才无奈解释：“杀完了，分完了，换取系统重构。就跟大树的枝桠太多一样，必要时，就是要修剪的。”
方碟才不信，分他们田产，就已经闹出这样，还要去‘毁’他们孩子，甚至阻断其仕途，那些人怕是会疯的。若他们一起发起疯来，那会是股很恐怖的力量。
可周子烬为了宣传这些‘动乱’的思想，甚至打算编写《警训》，‘逆民者，天雷亟之；从民者，万代昌之’——凡背诵不全者鞭刑。
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>他还想在全国各村镇举办活动，凡是背会24字核心价值观，并且无错的写出来，就奖励100文，可惜啊他现在没钱。其实也不是没钱，只是钱总不够用。
北方情报的负责人肖远山，见状也开了口：“建供销社，垄断盐铁、粮棉和白糖贸易，利润用于各地养育孤寡。这个，大人不是已经做了吗？”
“我那点产业哪里够，这是要全国普及，国家派人经营管理，报纸售卖权也给他们。”
石大山见他们都问了，好不容易一个个连蒙带猜，才看懂的他，也指着一处问周子烬：“将军，这建立纪念碑，建立为国捐躯烈士陵园，位置选哪里？”
其他人瞅了瞅他，又都默契的低头。看着纸上列出来的：将领每两年轮换防区。还有所有将领家属，都要集中迁居到军属区。
老人可以不迁，但妻子孩子必须迁居。军属区待遇不一定要最好，但基本生活设施，包括学校都要齐全。
他们看见，都不免多想些，可石大山没管这些，只是好奇的盯着周子烬问，希望他能给自己一个答案。
“各地都会建的，战争还没有完。”周子烬看着他们，神情严肃，再次重申：“这是场阶级斗争，光武力征服是不够的，主要是能控制管理好。也许按照老规矩，按那些旧例，这时候，应该给大家分功劳，赏财富，赐爵位，但除了钱，好吧，钱也只能给你们基本俸禄。但在我心里，这条路才刚刚开始。我们的余生，都将为两个字而奋斗：公平。”
“可是……”
周默说了两个字，又及时住了口。周子烬主动问：“都是自己人，可以大胆发言。”
周默犹豫着，但还是一咬牙说了出来：“那些人说，资源再分配的本质是掠夺。就是拿别人东西分给那些穷人，这就是公平吗？我们的做法，真的是正义的吗？”
周子烬没回答这个，只是反问：“如果我让你跟着大山去打其他国家，你去吗？”
周默愣了下，看了看周子烬的神色，然后站起身，立了个三指礼：“属下领命。”
“只是问问。”周子烬为他这性子感觉头疼，干脆挑明直说：“那些人祖上东西怎么来的，别人不知道你也不知道吗？这事确实不公平，不正义，但取之于民也用之于民，我们做的问心无愧，而结果也是为了能让更多的人活下去。”
周子烬看周默的表情，就知道肯定有人在对方面前说了什么，而且还是有理有据的给他上了一课，才让他产生了动摇。
周子烬有些失望的叹气：“苦了几千年，稍微分给他们点能活下去的资源，就有些妖魔鬼怪跳出来，说凭什么把该属于自己的东西分给那些贱民？他们穷是他们活该，是他们懒，是他们蠢。这个世界的规则就是物竞天择适者生存……”
“不是吗？强壮的相比弱小的，确实更容易活下来。而且我们花费这么多，却并没有见到什么效果，不如舍弃掉一部分，把精力投在……”
“你昏头了？”