总摄厅内，烛火通明，将巨大的厅堂映照得一半明亮，一半幽深。
时已子夜，窗外万籁俱寂，只有夏虫偶尔的鸣叫。
长案上，堆积着小山般的文书，墨迹犹新，都是从各地快马送回的、关于《均田令》在小范围先行试点的详实汇报。
阎赴与张居正对坐案前，两人脸上都带着疲惫，但眼神却异常专注锐利。
阎赴拿起一份来自福建的文书，翻看着。
“福州府的试点，选了闽侯、长乐两县，用的是‘官田抵补、富户劝捐’的法子，将部分卫所屯田和抄没的沿海通番奸商田地，分给无地佃户和濒海贫民，每丁暂授十五亩，女子八亩。”
“回报说，分到田的农户，当年春耕就比往年勤快三成，新垦了不少海边滩涂，但问题也有，富户‘捐’田，多有以次充好，将偏远瘠薄之地充数，地方吏员，也有趁机勒索分田农户，索要‘手续费’的。”
张居正点头，拿起另一份。
“浙江宁波府的试点，选了慈溪、余姚，那里富户更多，隐匿田产、‘诡寄’之风甚烈。”
“试点时，由驻军配合，强行清丈，阻力极大，甚至有富户鼓动佃户闹事。”
“不过，在抓了几个带头抗法的豪绅，将其家产田亩尽数抄没分与佃户后，风气为之一肃。”
“清丈出的隐田，比鱼鳞册上多出近四成，分田之后，市面未见动荡，反而因贫民稍有积蓄，小商贩生意好转。”
他又拿起湖广、江西的几份。
“武昌、南昌的试点，因是平叛后不久，抄没的叛产、逆产极多，分田相对顺利，但地广人稀之处，如江西吉安部分山区，百姓宁愿要近处的山坡旱地，也不愿要远处虽肥沃但需重新开垦、且有虎狼出没的平地，说明分田需考虑百姓实际耕作便利，不能单纯按肥瘠。”
阎赴听着，手指在案上轻轻敲击，沉思片刻。
“看来，试点效果是好的，民心所向，但阻力也清晰，一在富户隐匿对抗，二在胥吏从中渔利，三在分配需因地制宜，是时候将《均田令》细则定下，全面推开了。”
张居正深以为然。
“不错，当趁热打铁，以细则定规矩，以严法破阻碍。”
两人就着烛光，对着地图和试点文书，逐条商议。
一份条款最终成型。
“其一，授田标准，天下男子，年十六以上、六十以下为‘丁’，每丁授田二十亩，女子减半，授十亩，家有耕牛者，每头壮牛可折抵五亩田额，但需严格查验，防止虚报。”
“此标准，江南地狭人稠之处或可稍减，北疆、西域地广人稀处或可稍增，由各省巡抚据实情微调，报总摄厅核准。”
“其二，土地来源，首要为‘官田’，包括前明遗留皇庄、卫所屯田、学田、祠田等，其次为‘抄没田’，包括叛逆、罪官、不法豪绅被抄没之家产，最后为‘限外田’：规定每户拥有田产之上限，暂定为民户每丁不得超过五十亩，军功勋贵、官员按品级另有较高限额，具体另议。”
“凡超出限额部分，由官府作价收买，或责令其自行出售予无地少地之民，所得银钱，三成归还原主，七成充作地方均田及水利公帑。”
“拒不配合、隐匿田产者，其超额部分无偿没收，并视情节罚没家产！”
“其三，执行机构，各府、州、县，设立‘均田司’，专司此事，司内人员，由当地主官总责，抽调干练文吏、驻军军吏，并必须纳入本地百姓三至五人，共同组成，清丈、登记、评议、分配，均需三方人员在场，互相监督。”
“其四，防弊之法，所有清丈之田亩数目、等第，所有应分田户之姓名、丁口、应得田亩数，以及最终分配之结果，均需在城乡通衢、集市、村口，以大白话书写，张榜公示至少一月，准许并鼓励百姓检举揭发，凡举报田亩不实、分配不公、胥吏索贿，经查属实者，赏银十两至百两不等，并优先分给好田。”
“其五，推行步骤，首批，选河南、山东两省全面推行，此二地历经战乱，人口锐减，无主田多，且地处中原，影响巨大，由阎狼坐镇开封，赵渀坐镇济南，总督军政，为均田司撑腰。”
“抽调精锐黑袍军小队，分驻各府县，专司弹压可能之骚乱，查处抗法豪强，同时，从已试点之福州、宁波、武昌、南昌等地，抽调有经验之吏员，分赴两地指导。”
“细则即出，当明发天下。”
阎赴最后道，眼中寒光一闪。
“告诉那些还抱着土地不放、想耍花样的人，首批地，我要在明年春耕前，见到大部分无地少地之民，手中有田契！”
政令飞速下发。
河南归德府。
一个名叫小王庄的村子，在去年平定土寇之乱后，刚刚恢复了些许生气。
村子不大，百来户人家，大多佃种着城外周举人家的田地，或是开垦些贫瘠的河滩地。
这日晌午，村里那棵老槐树下的破钟被敲得震天响，里正扯着嗓子喊，让全村男女老少，都去村口晒谷场集合，有朝廷天大的好事宣布。
村民们将信将疑地聚拢过去。
只见晒谷场上，除了熟悉的里正和几个甲长，还多了几个生面孔。
一个穿着青色官袍、面皮白净的，是县里新来的户房书办。
一个穿着黑袍军号衣、面色严肃的，是个姓李的排长，带着两个挎刀的兵。
还有一个是本乡一位姓王的老秀才，平日还算公道。
书办站在一个临时搬来的方桌上，展开一卷盖着红印的布告，用带着官腔但尽量缓慢清晰的语调，大声宣读《均田令》的要点，特别是“每丁二十亩，女子十亩”，“张榜公示，百姓可举报”等关键处。
李排长手按刀柄，站在一旁，目光扫视人群，不怒自威。
村民们听着，起初是茫然，接着是窃窃私语，当听到“每丁二十亩”时，人群似乎终于有了生气。
“二十亩，白给？”
“不会是又要加什么税吧？”
“女子也有地？”
“地从哪里来？”