关西设置都察院以监察天下，形成了一个以道御史在外，给事中在内的监察网络，可以让官员的贪腐、渎职得到极大的遏止。
但还是那句话，刘岱从不相信所谓的人心。
不论是督御史、道御史，还是给事中，说到底都是官僚，他们的监察归根结底还是官僚内部的自我监督。
后世那位伟人曾经说过：一切的问题都是阶级问题。
虽说官僚众多，性格、地域、出身、阶层、职位都是千差万别，很难做到团结一心，但归根结底，他们都是官僚，在某些利益上是高度一致的。
所以刘岱认为，除了他们自我监督的内部监督之外，还需要另外一个阶层来从外部监督他们，这样的话，就好像一把达摩克利斯之剑，时时刻刻悬在他们头上，让他们不敢肆无忌惮。
在这汉末三国时代，向后世大天朝那样搞全民监督肯定是行不通的，刘岱思考许久，想到了大明那威名赫赫的天子亲军——锦衣卫。
绣春刀、飞鱼服，成为当时将门子弟最高的荣耀。
刘岱脑海中回忆着前世关于锦衣卫的记忆。
锦衣卫，前身为朱元璋于洪武五年所设立的亲军都尉府，掌管仪鸾司，专门掌管朱元璋的仪仗和侍卫。
洪武十三年，胡惟庸案爆发，因为御史台已于先前裁撤，大理寺和审刑司还未成立，仪鸾司顺理成章的介入卫外司法事务，发挥了极为重要的侦缉作用。
经此一事，朱元璋切实尝到了特务政治的甜头，于是在洪武十五年，他将“亲军都尉府”改为锦衣卫。
当然，这并非只是简单改了个名字，同时，朱元璋还给予了锦衣卫“掌直驾侍卫、巡查缉捕”的特权。
这意味着锦衣卫可以不经过相关机构，不走相关流程，可以直接侦察，甚至可以直接逮捕和审讯。
他们一切行动都是直接向皇帝负责，文武百官根本无权过问。
这个特权，是非常致命的。
有这个特权，理论上锦衣卫不需要任何证据就能够直接把你拘捕，就可以随意逮捕皇帝以下的任何人，包括但不限于文武百官、皇亲国戚，完全凌驾于国家司法之上。
更致命的是，在逮捕之后还可以进行秘密审讯，审讯之中，什么大记忆恢复术都只是小意思，拶指、上夹棍、剥皮、舌、断脊、堕指、刺心、琵琶等几十种，随意挑选。
最重要的是，锦衣卫所做的这一切，都是完全合法的！！
当然刘岱也知道，锦衣卫制度存在很多问题，特务政治当道，造成大量的冤假错案。
历史上朱元璋也感觉到了这些问题，于是在洪武二十年把锦衣卫废除。
可是明成祖朱棣在靖难之役后，又重置锦衣卫，复太祖旧制的同时，又以北镇抚司专门处理 狱。
因为明初这两位雄才大略的皇帝都在重用锦衣卫，后来甚至还设立了东厂和西厂，有明一代，此弊终难去矣。
崇祯十七年清朝入关后坐拥天下，效仿明朝设立了锦衣卫，可只持续了一年，看到锦衣卫巨大的危害后，便直接废除了。
刘岱想要成立锦衣卫，以监察百官、探查敌情，为了最大限度的遏制弊端，打算只给锦衣卫侦查权，没有缉捕权。
只是，他在锦衣卫指挥使的人选上犯了难。
虽然不打算给锦衣卫缉捕之权，也就是随意逮捕他人的权力，但锦衣卫指挥使也算是位高权重。
仅论手中的权力而言，整个关中能超过他的只有两三人而已。
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约莫半月之后，把一应政事交给审配几人，刘岱把程昱叫了过来。
经过近一年的征战，如今关中一片承平，现在已是寒冬腊月，他在偏房里煮了一壶酒，邀程昱对饮。
刘岱饮了一杯热酒，轻笑道：“仲德，我们二人共事，也有三年了吧。”
程昱道：“主公在中平六年年末征辟于昱，距今正有三年。”
他也算是刘岱麾下老臣了。
从刘岱任兖州刺史开始，程昱便为其麾下谋士兼武将，一路随他辗转进入长安。
诸侯讨董、函谷关之战、萧关之战、关中诸战、河东之战他都有参与。
刘岱仔细打量着这位历史上给曹操献上人肉军粮的狠人，说道：“仲德之才，孤心知肚明，若是只做一武将，未免太过浪费，但只做一谋士，又太过屈才，孤欲新建一官署名为锦衣卫，负责搜集情报、传递消息和监察百官，想把此事拜托给仲德。”
他思量许久，觉得麾下之人，还是程昱最适合锦衣卫指挥使的位置。
程昱文武双全，足智多谋，善断大事，并且对刘岱忠心不二。
程昱不解：“搜集情报和传递消息之事自不必说至于监察百官之事，主公不是已设都察院，为何还要锦衣卫监察百官？”
刘岱轻笑：“仲德，有些时候，站在不同的角度，看到的风景是不一样的。”
程昱默然。
出身寒门的他自是知道这个道理。
世家门阀眼中的大汉，和平民百姓眼中的大汉，是完全不一样的。
他也大概理解刘岱的意思。
仅仅靠这些官吏监督自己，是远远不够的，必须要有其他的力量来监督。
“当然，仲德还是卫将军府的参赞军事，为孤思考战略，谋划战术。”
程昱适合统领锦衣卫，但他也不会放弃这个谋士。
此人于军事战术上的才能，在整个卫将军府都是坐三望二的。
三国志的作者陈寿都评价他为世之奇士，虽清治德业，殊於荀攸，而筹画所料，是其伦也。
“锦衣卫主要职责还是搜集其他诸侯的情报，重点是凉州和汉中。”
刘岱说道：“你可在我关西大军中先选千人把框架搭起来，一年之内，孤要初见成效！！”
“诺！”程昱拱手道：“在下必全力以赴，为主公搭建耳目之部！！”
刘岱踌躇满志道：“还望仲德勉之，孤希望几年以后，整个大汉天下，都在我等的注视之下！！”
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