李彦说的可以追溯责任，在朝廷对全国的管理里面是至关重要的一条。
试想想，一个庞大的组织，权责不明，会发生什么？
或者追责机制失效，又会发生什么？
一旦出现问题，无法追溯到真正的责任人，真正掌握权力的人，在做决策的时候就会肆意妄为。
因为做出的决策，根本不需要为此承担后果！
大夏的官僚体制和唐初到唐中期很像，三省六部。
甚至取士也很像，地方郡望推荐，考试录取的极少。
像杨宁那种，不仅读书是学霸，做人也非常会看脸色，才能用尽全力爬到一个小小的监察御史。
如果不是李彦要清洗魏铭，杨宁一辈子都不可能做到督察院一把手。
唐初和唐中期的体制是什么样的呢？
已经从秦汉的扁平化往垂直化演变。
京师有三省六部，地方有与六部对应的六曹。
地方六曹由刺史或县令管理，各司其职。
李彦在这里想分出一个转运使放置在地方，其实是将地方六曹的户曹中专门管理筹集、调运的，剥离出来了，并提高了地位。
以前地方在安排筹集和调运物资的时候，安排户曹的官吏，可这些户曹官吏手中不仅仅有筹集物资和调运的任务，还有管理田地、统计人丁、平衡地方物价等诸多任务。
但筹集和调运物资，大多数时候是临时的，就很容易与日常工作冲突。
基层是不会主观意识到哪些是紧急重要且马上要做的事情的。
所以，细分管理就有了必要性。
细分化管理有一个重要的作用就是权责清晰，只要上面愿意查，很容易查出来。
作为户部尚书，在浩瀚繁琐的事务中事无巨细地安排，公孙赞太清楚权责分明的重要性了。
这是从吏治的角度来分析的。
公孙赞知道，皇帝陛下刚才说的刺史权力过大，才是切割出转运使的第一目的。
转运使的责任既然是筹集物资，调运赋税，在这个过程中，肯定就是对赋税负责的。
顾名思义，转运使掌管一州之财政。
公孙赞说道：“此策自然能够避免地方刺史、太守独大，但会不会造成官员冗余？”
李彦看了一眼公孙赞，公孙赞果然是财务大臣，马上就想到了官员开支问题。
转运使是大唐中期，唐玄宗时期开始的，到了北宋完善。
宋开始，为了防止地方权力过大，将地方权力切割成了四块，转运使的财政权就是其一。
事实上，也的确出现了冗官。
但李彦认为，大宋出现冗官，地方权力切割并非主因。
因为大明几乎沿用了大宋对地方权力的切割之法，大明并未造成冗官。
“尽量收敛住即可，还不会因为一个转运使，就造成冗官。朕知道国库紧张，你不想扩充官员编制，但我们与魏国的战争才刚刚开始。魏军正在重新部署，魏国朝堂现在正在争议是否还要南下，我军后勤压力更大。”
“而且，战争时期，朝廷需要提高对天下资源的调度效率。转运使就是朝廷伸到地方上的手，需要合理地调度地方财力为朝廷所用。仅仅靠盐引法，远远不够！”
例如接下来扩充军备，需要大量铁！
目前夏军的披甲率是40，李彦打算直接提到100。
这就需要庞大的铁矿资源。