盟政院的牌匾，在三日后挂上了楼兰王城的主殿。
苏落以盟主之尊，定下“兵商合一”的核心制度，这是她争霸天下的根基——商养兵，兵护商，无商则无兵，无兵则商不存。
盟政院下设三司：商运司、军武司、抚民司。
叶清禾执掌商运司，总领西域所有商道、货资、税赋。她捧着新拟的《商税律》，向苏落禀报：“王上，已按您的吩咐，定下调子：西域诸国入盟，商税减三成；若敢私设关卡，罚没全年货资。星尘草作为战略物资，由商运司统一收购，禁止私售。”
苏落翻看律条，提笔改了一处：“加一条，凡为商盟军资出力的商户，可获‘盟爵’，免税五年。盟爵分三等，以捐粮、献铁、助战论功，不看出身。”
叶清禾眼睛一亮：“此条一出，西域商户定会争相附盟！”
军武司由凌澜执掌，下设铁骑营、步卒营、暗卫营。铁骑营以楼兰降卒与沙海精锐组建，共五千人，专司野战；步卒营四千人，守御城池与商道；暗卫营由凌澜旧部与沙海斥候组成，共五百人，代号“银线”，专司刺探、暗杀、护商。
“军武司的核心，是‘快’与‘精’。”苏落指着舆图，对凌澜道，“西域诸国分散，北狄骑兵来去如风，我们的铁骑，必须比他们更快。即日起，铁骑营每日练沙道奔袭，步卒营练城防与巷战，暗卫营渗透龟兹、于阗，摸清其虚实。”
“臣遵令。”凌澜抱拳道，“已让人熔铸‘西落’军旗，铁骑营皆佩银线腰牌，以示归属。”
抚民司则由巴图尔执掌，专司屯田、治水、安抚降民。“沙海缺粮，楼兰虽有田，却因战乱荒芜。”巴图尔捧着屯田计划，“臣请命，迁沙海青壮三千，与楼兰百姓一同屯田，引种沙海耐旱麦种，再掘三条水渠，引楼兰河水灌溉。”
苏落准了，又补了一句：“降民之中，有工匠者，编入军武司工坊，铸甲造箭；有医者者，编入盟政院医署，救治伤兵与百姓。凡有一技之长，皆有封赏。”
制度既定，楼兰王城瞬间活了起来。
商运司的驿车往来不绝，星尘草、玉石、
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香料堆满了货栈；军武司的校场上，喊杀声震天，铁骑奔袭如雷；抚民司的田地里，沙海与楼兰的百姓并肩耕作，炊烟袅袅。
这日，苏落立于王城城头，望着下方的繁华景象，腕间银线轻轻震颤。
叶清禾走来，递上一封密报：“王上，龟兹王联合于阗王，在边境设卡，扣押了我们三队商车，还扬言‘沙海商盟不过是楼兰的傀儡，不配掌西域商道’。”
苏落接过密报，指尖抚过“龟兹、于阗”四字，眸中寒光渐起。
“他们不信规矩，只信刀。”
她转身，对身后的凌澜与阿烈下令：“凌澜，率铁骑营两千，西击龟兹，取其王都，断其商道；阿烈，率步卒营一千，南下于阗，围其城池，逼其议和。”
“臣（末将）领命！”
两人齐声应诺，转身离去。
苏落望向西方，轻声道：“争霸西域的第一战，开始了。”
风卷着“西落”军旗，在城头猎猎飞舞，宣告着沙海霸主，正式向西域诸强，挥出了第一刀。