剑南道官员算少的了，唐朝不比现代，剑南道南边这时候是原始森林，还没完全开发出来。
这边还有不少少数民族，比如羌族、党项族，大唐实行羁縻统治。
所谓羁縻统治，就是拉拢部落酋长，大唐保护酋长，保证其能世袭，稳固其统治。
而这些部落酋长也会给予反馈，比如允许大唐驻军，比如大唐跟吐蕃干仗，还会帮忙。
比如党项族，现在居住在剑南道和青海道交界夹角的草原上，与松州、茂州来往密切，通商、嫁娶。
之前唐军跟吐蕃干起来了，还帮着唐军运输粮草。
而这个党项族，就是宋朝时的西夏。
羌族居住在剑南道南边，生活于山中，与泸州、荣州接壤。
那边比较复杂，生活的部落不少，还有戎族，一部分吐蕃族。
羌族、戎族这种很难搞，人不多，但一发兵打，人家跑大山里，怎么办。
回头军队撤了，又出来捣乱。
羁縻统治是最适合这个时代的统治政策了。
反正就慢慢同化嘛，只要大唐足够强盛，给的政策足够好，影响力足够大，这些小部落会求着加入大唐的。
有了都江堰修整剑南道水系，加之蜀汉定都成都，大力开发。
现在剑南道的地理条件非常优越，西边有草原放牧，竹纸的兴起，加上有诸多盐井，水运又发达，短短几年就富裕起来。
加上地势易守难攻。
现在他倒是有些明白为什么要分成川、渝了。
这个好，或许可以效仿。
剑南道反骨仔啊，造反最多的地方，可以效仿，分成川、渝，互相制约。
叶尘越想越觉得可行，于是写了一份奏折。
那些涉案的盐工、造纸工、船夫，没收一半家产，连续五年负责运输盐、纸、税银等往长安，没有工钱，将功赎罪。
终究他还是担心李世民一怒之下把人全杀了。
每年秋收后，运这些东西往长安，一年一次，大概要两三个月时间，没有工钱，就当劳动改造吧。
连续五年，加起来相当于服一年徭役，加上没收一半家产，这个惩罚不轻了。
把剑南道一分为二，互相制约，以后不会再发生这种大案，造反也难。
主要把盐业和造纸业分开，不然剑南道太富了。
另外，叶尘在奏折中写道，申请发兵南下，控制布玛草原南边的雅鲁草原，收编那边的吐蕃族，以便未来收服西原。
回头让这些人到西原上散播大唐的好，更具有说服力。
古代西原上的统治是非常黑暗的，奴隶制度，没有人性。
大唐比西原上绝对好太多了。
李世民暴怒之下，什么事都干得出来，搞不好下令把南边那些吐蕃族屠了。
一言不合就囚禁亲爹，李世民可不是什么善类。
多亏有个魏征能拉住李世民，否则李世民历史评价绝对没那么高。
李世民还在奏折中写道，让鸿胪寺趁现在派使臣到吐蕃谈判，逼吐蕃割让东南雅鲁草原和北面东扎玛草原，否则出兵与羊同夹击吐蕃。
松赞当然能想到大唐不想让西原统一，不会真想灭了吐蕃，但松赞不会敢赌。
再者就看大唐外交官怎么说了。
大唐的外交官厉害着呢，唐俭、郑元壽、张玄素，都是顶级外交家，完全不用他操心。
吐蕃必须付出代价，逼着松赞往藏南发展，把南亚搅乱。
傍晚，陈叔达派人来报，说是党项酋长前来求见。
“党项酋长来干嘛？”
叶尘一愣，人家帮忙运送粮草，他征用了党项的草料给突厥战马用，当时他打了借条的，说是回头结账。
难道急着来要账，怕我耍赖？
叶尘想着，来到前厅。
“拜见大唐楚国公。”
党项酋长赶忙行礼。
“酋长这是怕我赖账吗？”
叶尘半开玩笑道。
“不是，族中召开族会商议，决定归入大唐，不知是否可以？”
党项酋长姿态放得很低。
大唐军队战斗力太猛了，吐蕃完全不是对手。
两国要是战斗力相当，党项夹在中间是安全的，但现在一边倒，党项必须做出抉择，寻找新的出路。
党项被夹在那里，投降吐蕃肯定不行，吐蕃完全干不过大唐，不想被大唐收拾，就只能投降大唐。
“额，这当然可以，这是好事啊，对大唐和党项都好。”
叶尘愣了一下，万万没想到党项酋长竟然是来归降的，估计是被横刀军和突厥骑兵的战斗力吓到了。
也或许是看突利带领东凸厥归降大唐后，依然过得风生水起的。
“不知大唐会如何对待党项？我和族老带领党项归降，可有什么封赏？”
党项酋长忐忑而期待地询问。
“当然有，归降后，党项会定为党项族，大唐的一个民族，可以自由选择，放牧、农耕、经商都可以，要是能力足够，做官也可以。”
“可以自由与大唐其他民族婚嫁，大唐现在人少地多，很多田地荒着，要农耕，大唐会安顿好，比如给盖房子，还有免税等政策。”
“大唐子民享有的权力，党项族都有，比如读书，比如考科举做官，大唐会庇护党项族，若是要继续放牧也可以，以后东扎玛草原、雅鲁草原都是大唐的，你们随便放。”
“至于你和族老们，封爵肯定是必然的，不过党项体量小，你封伯爵不难，族老们封子爵或者男爵。”
“大唐爵位分公、侯、伯、子、男五等，封爵非常困难，非军功不得封侯，公爵要么开国功臣，要么从龙之功，伯爵不低了。”
“关键你们这样的，可以世袭，可以把子女送到长安学宫接受最好的教育，以后可以做官，世袭就是有个保底，怎么都差不了，至少未来几十年，你们依旧可以管理党项族。”
叶尘给出满满诚意。
好处不给足，人家凭什么跟你混嘛。
“伯爵真不低了，我若没开国之功，顶天也就是个伯爵，戴义将军你也知道，战功赫赫，现在也才侯爵，岑大人、张大人，都没封爵呢。”
“封爵难，世袭更难，你的子孙后代代代继承爵位，享受大唐供养，有个保底，怎么着都差不了，关键可以入长安学宫接受最好的教育，考取功名为官的几率非常大。”
“回头出个四品以上大官，那就不得了了。”
陈叔达也帮着劝。