“龙哥，现在的情况是，我们辛辛苦苦培养了点能用的工人，还没等到特区自己的产业起来，就要被这些蛀虫用这种方式挖走、盘剥一遍。长此以往，特区的人才储备会空心化，民众对特区的归属感也会下降，只认那些给钱多的劳务公司和他们背后的头人。”关翡在杨龙的办公室里，眉头紧锁地汇报着最新情况。
杨龙靠在他那张宽大的藤椅上，手里盘着两个油光发亮的核桃，脸色同样不太好看。他面前摊着几份不同渠道报上来的“招工乱象”简报。“你说的这些，我都知道。”杨龙的声音有些闷，“可你能怎么办？明令禁止？老百姓要吃饭，要赚钱，天经地义。特斯拉那边认的是劳务公司，我们总不能强迫马斯克的人只从我们指定的地方招工吧？那帮美国佬精得很，最怕惹上‘强迫劳动’之类的政治麻烦。”
他叹了口气，眼神里透着无奈：“苏明、吴山达他们，这次学乖了，不跟你硬顶，就跟你玩阴的，钻空子。他们现在巴不得多送点人去特斯拉，既赚了中介费，又能让下面人觉得跟着他们有肉吃，还能变相削弱你对基层的影响。一箭三雕。”
“能不能由特区出面，成立一家官方的、相对规范的人力资源公司，统一对接特斯拉的用工需求，至少把招工环节透明化，保障工人的基本权益，避免被层层盘剥？”关翡提出设想。
“想法好。”杨龙瞥了他一眼，“可谁去管？钱从哪来？规矩怎么定？那些头人会乖乖把他们嘴里的肥肉吐出来，让你的人去管？就算强行推，他们也能在背后使绊子，比如威胁工人不准去你那报名，或者散布谣言说官方公司克扣更厉害。到时候闹起来，又是麻烦。”
关翡沉默了。他知道杨龙说的都是实情。在缺乏强大行政执行力和民众广泛信任基础的情况下，任何试图规范市场的努力，都可能被既得利益者用更隐蔽、更市井的方式化解于无形。这就是基层政治的复杂性，绝非一纸公文或一次审判所能解决。
“那就眼睁睁看着他们这么搞？看着特区的人心被这样一点点挖走？”关翡有些不甘。
杨龙停下盘核桃的手，目光投向窗外阴沉的天空：“关翡，水至清则无鱼。有些事，堵不如疏。他们要送人去特斯拉，就让他们送。只要不闹出大乱子，不出人命，不影响特区大局稳定，就先由着他们。特区现在需要的是发展，是让老百姓看到实实在在的挣钱机会。特斯拉工厂能提供成千上万的岗位，这是好事。至于谁从中捞了多少……眼下，顾不了那么细。”
他顿了顿，语气转冷：“不过，你也别闲着。你那个‘人力资源服务试点中心’，继续搞，规模小点没关系，但要把样子做足，规矩定好，账目公开。做出个‘样板’来，让工人自己比较，是去头人那里被层层扒皮好，还是来你这里明码标价、有保障好。这是阳谋，需要时间。另外，让王猛加快‘资源伙伴计划’和那些民生项目的落地，让更多人从特区直接推动的发展中获益，而不是只盯着特斯拉那一口饭。人心，最终还是靠实实在在的好处和公平的感受来争取。”
关翡听懂了杨龙的潜台词：在特斯拉用工这个问题上，杨龙选择暂时妥协，默许头人们的行为，以避免直接冲突和引发民众不满。同时，他支持关翡继续搭建更规范的替代方案，但将其定位为长期的、竞争性的“样板工程”，而非立即取代旧模式的强制手段。这是一种典型的“双轨制”思维，在维持现状稳定的前提下，允许新生事物缓慢生长。
虽然心中仍有憋闷，但关翡知道，这或许是当前最现实的选择。他点了点头：“我明白了，龙哥。我会让王猛那边抓紧。”
就在特区内部为特斯拉的用工问题暗流涌动之际，外部势力也敏锐地捕捉到了这一契机。一些长期觊觎特区影响力、或与苏明等头人早有勾连的境外力量，开始悄然介入。
某日深夜，在勐拉镇郊外一栋不起眼的庄园内，一场秘密会晤正在举行。与会者除了面色阴沉的苏明，还有两位“客人”。一位是来自邻国某地方军阀势力的代表，该军阀控制着与特区接壤的边境通道，并拥有自己的小型加工厂，一直对特斯拉供应链的配套业务虎视眈眈。另一位，则是一名戴着金丝眼镜、自称“国际人力资源发展与权益保障基金会”顾问的中年男子，口音带着浓重的西方腔调，言辞间充满了对“骠北劳工权益状况”的“关切”和对“规范化、国际化劳务输出”的“专业建议”。
军阀代表开门见山：“苏明头人，我们将军很欣赏您的魄力。特斯拉这块蛋糕，不能全让特区那边的人吃了。我们那边也有不少劳力，只要您能帮忙牵线，打通进入特斯拉的渠道，或者哪怕只是分包一些技术要求不高的工序过来，利润……我们可以好好商量。我们知道，您在特区受了委屈，我们将军愿意做您最坚实的盟友。”
那位“基金会顾问”则说得更加冠冕堂皇：“苏明先生，我们基金会致力于帮助发展中国家建立符合国际标准的劳务派遣体系，保障工人权益，同时也为合作方提供国际认证和融资渠道。我们注意到，特区目前的人力资源管理……嗯，存在一些不够透明、可能引发争议的做法。如果您有兴趣，我们可以协助您将旗下的劳务公司进行国际化、规范化改造，引入先进的招聘、培训、管理体系，甚至可以帮助您绕过一些……不必要的行政壁垒，直接与特斯拉更高层面的管理部门建立联系。这不仅能提升您的利润，也能改善您的国际形象。”
苏明听着，眼中闪烁着算计的光芒。特区内部的闷气，外部送上门的利益诱惑和国际“光环”，让他心中的天平迅速倾斜。他意识到，与这些外部势力合作，不仅可以报复关翡、削弱特区对基层的控制，还能开辟新的财源和退路。更重要的是，借助“国际规范”和“外部盟友”的旗号，他可以为自己对抗特区新政的行为披上一层更具迷惑性的外衣。
“合作，可以。”苏明缓缓开口，声音沙哑，“但我要看到实实在在的好处和保障。渠道怎么打通？利益怎么分配？出了事，你们能提供什么支持？”
军阀代表和基金会顾问相视一笑，知道鱼儿上钩了。接下来的密谈，持续到凌晨。
类似的情景，也在吴山达等其他对特区不满的头人那里上演。只是对接的外部势力可能不同，有的可能是其他跨国企业的中间商，有的可能是国际黑市劳务贩子的网络，还有的干脆是来自缅甸内地其他大型建筑集团或种植园的代理。特斯拉工厂带来的巨大用工缺口，如同一块磁石，不仅吸引了特区内部的投机者，也引来了境内外形形色色的掠食者。他们与特区内部失意的头人们一拍即合，迅速编织起一张张复杂而隐蔽的劳务输送网络。
这些网络绕开了特区管委会试图建立的任何规范框架，利用边境管理的漏洞、伪造的证件、贿赂的官员，将一批批或自愿、或被诱骗、甚至被半强迫的劳动力，源源不断地输送到特斯拉工厂及其周边配套企业。工人们怀揣着挣大钱的梦想蜂拥而至，却在踏入工厂大门之前，就已经被层层盘剥，签下了充斥着陷阱的合同，未来的劳动权益保障堪忧。而巨额的中介费、管理费乃至“保护费”，则流入了苏明、吴山达等头人以及他们背后内外勾结的利益集团囊中。