三日后，太和殿。
一份名为“西北商路开拓与屯田养民计划”的奏折，由几位素来中立的大臣联名呈上。
这份奏折，出自卢璘之手，由柳拱借着几位老臣之口，堂而皇之地摆在了所有人的面前。
“臣等谨奏：为疏通西北商路、屯田养兵、固国安民事。
伏惟陛下圣明：
西北三州地处边陲，胡夏杂居，商路阻塞，良田荒废。今外有妖蛮虎视，内有流民失所，若不行非常之策，恐酿边患。
臣等访察民情，参酌古制，拟“驿路联商，军屯养战“之策，请陛下圣鉴。”
“.”
“.”
“此策若行，则三年之内：
商路通而府库实，流民附而边军强。
纵妖蛮来犯，我有粮有人有退路；
纵天灾频仍，民有衣有食有余财。“
伏乞陛下敕令户部、兵部、工部合议，速颁施行。
臣等昧死以闻。”
龙椅上，昭宁帝看完了奏折，并未立刻表态。
奏折详细阐述了在京都至西北三州的官道要冲上，设立多个驿站和粮仓的必要性。
但昭宁帝却在奏折上看到了其他东西。
凤眸缓缓扫过阶下群臣，在群臣队伍末端，始终沉默的卢璘身上略微停留。
“卢璘，这篇奏折背后没有你的影子，朕是不信的”
回到眼前，昭宁帝状若无意地开口：
“诸位爱卿，对此计划有何看法？”
气氛有些压抑，群臣们一个个低头沉思，都在回忆奏折里的内容。
主要就两点，一个是驿站粮仓之设，另一个是军屯新政。
昭宁帝也不催促，耐心等待。
终于，一位须发皆白的老臣，颤巍巍地从文官队列中走出。
吏部侍郎，**。
“陛下！老臣惶恐！”**跪倒在地，刚一开口就是一副老泪纵横的模样。
“此驿路之议虽善，然商税增设，必使货值高涨，民怨沸腾！”
“寻常行商，本就肩挑手提，赚的是风餐露宿的血汗钱。今若每驿抽二，十驿则去其二成，倘若粮米价涨，饿殍再起，恐非朝廷本愿！”
一番话，说的是情
真意切，忧国忧民。
群臣队列中的卢璘，静静地看着跪在地上的**表演，心中毫无波澜。
小商人？
不过是世家大族用来掩人耳目，暗中控制的商队罢了。
他们垄断着大夏几乎所有的长途贸易，赚得盆满钵满。
**口中的民怨沸腾，和变相威胁有什么区别。
用百姓的口，来向皇权施压。
**话音刚落，兵部职方清吏司郎中，周悍也立刻跟着出列。
“臣请陛下慎思！
“边军乃国家柱石，岂能让屯丁滥竽充数？若商旅皆持刀兵，驿卒亦**战阵，则兵非兵、民非民！
“妖蛮闻之，必笑我大夏无人，竟使商贾充军！
好一顶大帽子。
卢璘心中冷笑。
兵非兵，民非民，言下之意，是军制将乱，有叛乱的风险。
至于那句“笑我无人，更是直接的讽刺。
讽刺陛下削弱世家掌控的边军，就是自毁长城。
紧接着，更多的反对之声此起彼伏。
一位御史高举着笏板，满面涨红。
“陛下，边市易开，祸患难料！胡人贪婪狡诈，今许其入驿交易，明日便得寸进尺，轻则烧杀劫掠，重则勾结内应！前朝蕃商之乱，史不绝书！望陛下三思！
卢璘听后，更是嗤之以鼻。
这是实在找不到什么角度了，才想到用“华夷之辨的民族大义来压人?
户部的一名官员也跟着站了出来，手里拿着一本账簿。
“陛下，西北干旱少水，建驿开仓耗资巨大！据臣粗略估算，至少需要白银百万两！倘若仓廪无水储粮，驿道无商通行，岂非徒耗国库？与其如此，不如先拨银修水利，再议商路！
总结一句话，劳民伤财。
一时间，整个太和殿，只剩下世家派系官员们的声讨。
各种理由，各种角度，听得昭宁帝耳朵嗡嗡的。
就在这时，一道身影缓缓从内阁大学士的队列中走出。
正是排名第三的阁老陈端。
他一出列，大殿瞬间安静下来。
陈端对着龙椅躬身一礼，姿态从容。
“老臣以为，此策干系重大，
牵一发
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而动全身不妨交由六部合议详细斟酌徐徐图之。”
站在队列前方的柳拱听到徐徐图之四个字心里冷笑一声。
好一个徐徐图之。
说到底还不是拖字诀。
什么六部合议不过是把奏折拖进无休止的官僚流程之中。
六部之中大半都在世家的掌控之下只要奏折落到他们手里有的是办法让它石沉大海不了了之。
拖就是他们的真实意图。
“养驿之策：商贾过驿需缴纳‘护商税’其值为货物总值的百抽之二缴纳后由驿站护商营确保其在辖区内免遭匪盗劫掠。”
“胡汉互市所得三成归驿站自用以作养兵、修路之资。七成上缴国库。”
这是奏折上关于驿站粮仓之设的内容。
也是世家派系官员如此激烈反对的真正原因。
护商税护商营。
这等于是在边军之外另立一支由朝廷直接掌控的武装力量。
直接架空了世家大族对边境后勤、商贸乃至军需的控制权。
这是在掘他们的根！
不急才怪。
但柳拱很清楚急也没用。
璘哥儿这封奏折是阳谋。
是一份实实在在能充盈国库能增强国力能惠及边疆百姓的实策。
任何一个有为之君都绝不可能拒绝。
他们越是反对越是显得他们心虚越是显得他们只顾私利
柳拱清楚世家派系官员也心知肚明知道自己反驳的理由站不住脚。
可世家派系官员消停了不代表朝堂就此安宁。
还没等支持新政的官员站出来附议一道身影便迫不及待地从宗室的队列中冲了出来。
正是恒王。
“陛下！此事万万不可！”
“太祖定鼎之时曾有明训：‘驿传仅司递送不可兼掌兵权’！今驿卒编练成军屯丁持械防边岂非变相设置‘私兵’？此例一开则天下驿站皆可效仿！倘若边将贪权效仿安史旧事则祸不远矣！”
卢璘静立在百官队伍里眼皮都未曾抬一下。
祖宗家法？
说得好听。
无非是想用太祖规矩来给新政扣上一顶“违背开国法度”的大帽子借此动摇陛下的执政根基。
所谓的私兵之说更是诛心之论。