北宋的**体制有极大的问题，总结来说，便是：
冗官冗兵冗费。
第一个是冗官，就是官员太多了。
北宋的科举，每次中举的有300人之多，唐朝时不过30人而已。
还有“特奏名”制度，对屡试不第者赐予出身，导致官员数量剧增。
再有就是恩荫制度泛滥，高级官员可荐子孙、亲属甚至门客做官。
蔡京门下的门生故吏那么多，就是因为这个恩荫制度。
这些人不但增加了官员人数、财政支出，而且素质低下，**结党营私横行，把朝廷搅得乱七八糟。
最后便是宋朝特有的“官、职、差遣”分离制度，各级官员相互牵制，导致官员人数多、互相扯皮，都不做事。
第二个是冗兵，就是士兵太多。
为了防止百姓**，对于起义的都招募当兵。
宋江能招安、做官，就是因为这个制度。
募兵制下，北宋军队达到了130万左右，数量极其庞大。
再加上更戍法，士兵频繁调动导致“兵不识将，将不识兵”，虽防止军阀割据，却严重削弱作战协调能力。
最后的结果便是，军队数量庞大，但是打仗一直输。
官员多、军队多，最后的结果就是军费、工资多。
宋仁宗皇祐年间，年财政收入约6000万贯，而军费开支达4800万贯，官俸支出约1200万贯，出现“百年之积，惟存空簿”的困境。
为了解决支出，对百姓、商人层层盘剥，导致民怨沸腾、起义不断。
北宋朝廷也曾经尝试过解决这些问题。
范仲淹曾经推行“庆历新政”，试图精简官僚，但因触犯既得利益集团，不足两年即告失败。
王安石尝试变法，想精简军队，推行“保甲法”“置将法”，但裁军触及军方利益，保甲法加重民众负担，也失败了。
改革是自上而下的，推行改革的人如果不够强势，改革必定失败。
武松如今掌控了朝政大权，才有能力推行。
谁敢反对，就杀谁！
武松说道：“我欲要做两个事情，清除多余的官员，那些个恩荫的一律废除。”
“军队清理，除我统领的兵马，全部归家种地。”
“减轻赋税，农商并重。”
古代王朝几乎都是重农抑商的，认为商人对国家没用。
这个理解是错误的，商业是经济发展的润滑剂，最后资本主义萌芽、科技发展，都需要商业的催动。
扈成等人是武将，不懂这些。
何运贞、欧阳雄和张渊、张煌几个年轻人听了，却是很支持。
“我大宋积贫积弱久矣，庆历年间、王安石都曾变法，却都失败了。”
“二郎如今手握兵马大权，定能成功的。”
张吉、何正复、张知白这些人比较谨慎，他们是老一辈，也晓得如今的制度有问题，可变法并非容易的事情。
“此事...须仔细商议。”
张吉很担心，张煌却说道：
“父亲不用多忧虑，如今朝政都在二郎手里，此次变法定是能成的。”
“之前的变法推行不下去，都是因着那些人阻挠。”
“如今二郎说了，敢有阻挠的，都杀了去，谁敢阻挠。”
张吉不说话，武松笑道：
“变法事大，自然需要仔细商议，然后施行。”
“今夜只吃酒，明日我们再商议个章程。”
扈成举杯笑道：“是了，这等事情我们不晓得，吃酒却是晓得。”
众人欢笑，吃酒到深夜才散去。
第二天。
武松穿着罗袍、戴着五梁冠、腰间佩剑，带着李二宝、李吉出门，500破阵营跟随。
500个穿着精锐铠甲的骑兵，阵容是非常震撼的。
穿过街道，到了皇宫门口，500破阵营列阵等候。
李二宝、李吉跟着武松进宫，到了大庆殿。
此时，殿内已经站满了朝中大臣。
张吉、何正复一众人已经到了，扈成、杨雄、石秀、施恩、时迁都在。
“拜见齐王。”
见到武松，众位大臣赶忙行礼。
武松微微颔首，走到最前面，一张交椅放在左侧。
武松落座，李二宝、李吉两人持刀护卫，武松的佩刀由李二宝拿着。
过了会儿，赵构从里面出来，张吉带着文武百官迎接行礼：
“臣等拜见圣上。”
赵构看到了武松，倒是被吓了一跳，问道：
“齐王何时归来的？”
武松没有起身
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，就是坐在交椅上，说道：
“昨日归来的。”
“金人都杀了么？”
“金人退回辽东，我已和金人签订停战盟约，金人向我大宋纳贡称臣。”
赵构愕然地看着武松，半天不知道说什么。
昨晚上内阁通知赵构，说今日到大庆殿朝会，并未说武松回来了。
武松身为天下兵马大元帅，统领兵马，如果要回来，应该事先请旨上奏，等赵构同意了，武松才能回来。
可是武松就回来了，一声招呼也不打。
和金国签订盟约，这也是皇帝的权力，武松就签了，根本没问过赵构。
朝廷军国大事，全由武松做主，他这个皇帝完全架空了。
殿内大臣听着，心中也明了怎么回事。
只是大家都不说。
赵构缓缓坐下来，想了想才说道：
“今日朝会，要商议甚么大事？”
目光看向武松，武松说道：
“我在北面破了金人，反贼赵桓被金人吃了，只有头颅带了回来。”
“再有高俅那厮，已经杀了，现有头颅带回。”
“再有杨戬、蔡德章，已经押解回京，请圣上发落处置。”
李二宝对着外面招招手，两个匣子拿进来，还有杨戬、蔡德章，也被押送进来。
匣子打开，里面是两颗头颅，用石灰腌制防腐，已经面目全非，认不出模样。
杨戬、蔡德章见了赵构，赶忙跪下磕头，大叫道：
“圣上饶命，奴才愿意侍奉圣上，求圣上饶命。”
“武松擅杀大臣，求圣上饶命，武松这厮要谋反。”
蔡德章指着武松大叫，殿内大臣目光奇怪地看着蔡德章。
如今朝堂都由武松说了算，他居然这样说，这不是自寻死路么？
赵构看着蔡德章，心中也是暗骂蠢货。
他不说，还有活命的可能；他说了，那便是死路一条。
“你这厮跟随蔡京投敌叛国，却说齐王谋反，着实可恨。”
“这两个厮们，任凭齐王处置。”
赵构故意这样说，武松却十分干脆，说道：
“拖出去，就在殿外斩首。”
李二宝、李吉一起动手，将蔡德章、杨戬拖到大庆殿外面，一人一刀，将两颗头颅斩下了。