就像嬴政曾经说出的那句：天行有常，不为尧存，不为桀亡。
这句话出自荀子口中，道理很简单。
在天之下，茫茫尘世中。
天不会因为尧的圣明改变，亦不会为了桀的无道而消亡。
三皇治世，五帝定伦。
王朝更迭，头顶的那片苍穹依旧还是那样，万古不变。
而规则却因为王朝的主人一直在变。
吕不韦与嬴政就是制定大秦规则的人。
“萧何昨晚给我上的折子上说的观点很有意思。”嬴政从大氅掏出折子递给吕不韦。
吕不韦接过折子，看到上面的内容后问道：“萧何的想法你怎么看？”
嬴政有些为难道：“上郡临近匈奴，环境又极为恶劣。这些年匈奴虽然与我大秦有贸易往来，但匈奴始终是个隐患。”
“但萧何在折子上说请求上郡多加三万人参与长安城的建设，三万人对于上郡来说不算什么。可若是给上郡开先例，另外几个上折子要求加名额的郡又该如何处理？”
几个月前吕不韦在地图上画了俩圈，然后将信息送到除巴蜀二郡外的十八郡。
这件事情是雪落后才公布的，明年开春就可以开工。
让嬴政意外的是果真如吕不韦所料，这个消息才刚公布没几天三十万人就已经招募完毕。
“上郡招募了两万五千三百名，如今萧何又要再加三万。这总共就是近六万青壮年劳动力。”嬴政说完，心中纠结该不该答应萧何。
上郡大部分区域是黄土高原，那里的百姓听到这个消息后肯定乐意至极。
嬴政没有去过上郡，对于上郡了解只限于字面。
吕不韦给出的方案等于直接告诉各郡百姓，长安城建好以后你们的家就在骊山脚下了。
黄土高原跟王都周边，无论是环境还是生活状态都是一个天上一个地下。
“担心开了先河，上郡的百姓都往咸阳跑，从而造成上郡无人是吗。”吕不韦对于嬴政心中的纠结很理解。
上郡环境一般，可以用恶劣来形容。
但它的地理位置太重要了，嬴政仔细研究过大秦的版图。
匈奴始终是个隐患，它对于大秦的威胁比东方六国还要大。
这件事情如果造成上郡百姓大规模迁移到咸阳，那上郡可就只剩驻扎的士兵了。
吕不韦为什么说给嬴政提议增加名额的官员是能用之人，就是因为这个原因。
各郡官员要的是GDP，要的是政绩。
这人都跑光了，他们难道亲自下地干活吗？
“上郡的人走不完的，只要下面的东西还在。”吕不韦笑道。
上郡环境是恶劣，但那里有油田啊。
这牵扯到就业环境，没人会跟钱过不去。
“那就依仲父的意思，同意萧何的提议？”嬴政想了想，说道。
大雪纷飞，王宫楼阁裹上了一层银白。
吕不韦和嬴政二人在风雪中边走边聊。
“你这么跟萧何回信，考虑到上郡环境恶劣，这六万人的田地不用置换，依旧是他们的。”吕不韦说道。
“这样做的话，工部的担子可又要加重了。”嬴政皱着眉头道。
白给这六万人田地，那开垦荒地这件事又要给甘罗和公输仇去处理，说不定还要兵部调人帮忙。
“长安城跟巴蜀二郡的道路拖一两年也无妨。”吕不韦微抬左手道。
大秦如今百姓的福利待遇远超六国，所以每年都有不少六国百姓偷渡到大秦边境。
驻守边境的将领对此事早已司空见惯，抓住这些人后再由罗网审查，没问题就把他们扔去挖矿了。
这些偷渡来的人对此也无所谓，反正干满时间他们就能从奴隶的身份转正。
今年那批人是运气好，赶上嬴政即位没去挖几年矿就从奴隶变成了秦国人。
“仲父这样做对咱们有什么好处？”嬴政追问道。
吕不韦拍了拍嬴政的肩膀，说道：“看似给他们好处，但你好好在心里仔细想一想，田地增加一倍，家里人手不够怎么办？大秦律中明文规定，除去工部的田地，私人田地与房屋是严禁私人买卖的。”
“他们只能生孩子。”嬴政漆黑的眸子闪过一丝光芒。
田地禁止私人交易，那自家田地人手不够百姓只能疯狂生孩子。
不过这个前提是跟粮食产量挂钩的。
嬴政这几个月看过大秦各郡的各类粮食产量。
一亩地如果是一家三口，那么勉强能够糊口，饭量大的话还要从朝廷那里买粮。
大秦交易粮食，光这笔交易一年下来也能赚不少钱。
“对咯。”吕不韦笑着点点头：“田地的税虽然不多，但胜在量。人越多，咱们就越有钱。”
田多人手不够就只能生孩子，孩子一多那几亩地的粮食肯定不够。
不够怎么办，要么去跟朝廷买，要么就只能找工作。
上郡有油田，在那里干活工钱非常高。
而人一多那种田的人自然就越多，干活的人同样也是如此。
男孩要是多，那成家要娶妻置换房子吧？
如此一来就形成了完美的闭环。
吕不韦做的这个局，秦国百姓都在里面。
“明年春天的时候去咸阳城外走走，这百姓就跟田里的庄稼一样，需要的是时间。四季轮转，五谷收种。上郡只是开始，先看看各郡是如何反应的。”吕不韦对嬴政说道。
“万一真起战事，那人数优势就显现出来了。”嬴政摩挲着下巴，吕不韦的话细想一下都感觉热血沸腾的。
按照这样全面推广发展，十多年后秦国百姓的人数将翻上几倍。
看似是给百姓福利，实则受益的还是他这位秦王。
只是这中间要绕许多道程序，但最终受益人依旧是嬴政。
“如此一来，民心皆向于你，税收还能增加，二者兼得。”吕不韦说道。
“仲父此计真是绝妙。”嬴政轻笑一声道。
“只是东方六国为何无人敢用？”他又觉得不解。
“他们想也用不成，真以为田地改革是那么容易施行的？”吕不韦不屑一笑道。
当初赢稷跟吕不韦聊了好久才决定下手。
整个春秋战国，有几个赢稷？