“我们的‘改土归流’政策也要适当加速了，就先从西宁省开始，一省分七市，一市分五县，派遣流官取代酋长管理原住民，看看效果如何。”
“京海军团随时待命，以应对突发情况。”
许平说完自己的想法，看向其他人。
这次会议的重点，是讨论如何完善对印第安人的管理。
羁縻统治只是开始，先用双方都可以接受的方式，确立上下级关系，然后通过贸易和文化交流，影响印第安人。
扩大共和国在原住民群体中的影响力。
改土归流的意思是废除土司世袭制，建立官僚管理体系。
放在殷洲大陆，就是废除部落酋长制度。
“从历史发展经验来看，我们还没有到可以无视土著酋长的阶段。”
“那些土著部落都是以血缘为纽带，类似华夏的宗族，在大多数土著眼中，酋长或祭司的权威，是要大过我们共和国政府的。”
张俊鸣摇了摇头，觉得许平的建议有点冒进。
印第安人毕竟都是在部落中长大，一个部落就是一个大家族。
他们肯定更愿意听自家人的话。
政府颁布新政策，比如之前的‘卫生新政’，必须说服部落酋长才能落实下去。
有点类似华夏古代的‘皇权不下乡’，皇帝权威再大，他也无法直接管理基层。
共和国现在还无法建立起一套可以有效管理原住民的官僚体系。
突然派一个原住民不认识的官员空降，被原住民架空，可能是最幸运的结果。
“我支持张同志的想法，欲速则不达，原住民问题得一步一个脚印解决。”
秦国栋举手表示赞同。
“殷洲北起北极，南至南极，纬度跨越范围之广，大过任何一个洲，这片大陆上的人种，差异也非常大。”
“例如生活在京海的附近的印第安人，体型较为高大，肤色浅。”
“中殷洲的印第安人个子矮，普遍长有鹰钩鼻，肤色深，再往南，热带丛林里的印第安人更矮，肤色偏红。”
“成百上千个不同的民族，数十种语系，千百种语言。”
“把他们笼统的称之为印第安人，完全是因为欧洲殖民者偷懒，也没有想过如何有效管理原住民。”
“为现在计，也是为将来计，我提议建立一个原住民事务委员会，专门研究原住民，先了解他们，才能更好的治理他们。”
听着众人的话，许平也是沉默思考起来。
不断翻看着已知印第安部落的调查报告，发现自己的想法确实有些着急。
“炎彬同志，既然是你提出的，那这个原住民事务委员会就由你牵头组织吧，拉一些对管理印第安部落有经验的人。”
许平看向孔炎彬，他就不掺和具体的事务了，专业的事交给专业的人。
自己主抓军队建设和人员任命就行。
孔炎彬会这么说，肯定早有成熟的想法。
“放心，只要委员会经费到位，我保证，本土的改土归流，能在1645年前顺利实现！”孔炎彬非常严肃的认真道。
内阁闭门会议结束后，便是联合会议。
共和国专利法和原住民管理新政策，都在联合会议上顺利通过。
新增了印第安羁縻堡书记官一职。
书记官不参与部落的具体事务管理，以免与部落旧势力发生矛盾。
他们要做的只是教化和宣传，定期向政府汇报情况。
听他们念经的原住民可以领食物。
非常简单直接的诱惑。
听不听得进去不要紧，哪怕一百人里只有一个人被吸引，也算教化成功。
这个时候就不得不提一提儒学了。
每个时代的儒家思想都不太一样，同样的一句先贤语录，文人们想怎么解释就怎么解释。
原住民事务委员会便准备兴办原住民教育，传播儒学，用儒家思想教化改造原住民。
当然，他们的儒家思想不是程朱理学，姑且可以称之为新儒学。
原住民管理委员会还计划根据本土已发现的印第安部落分布情况，打造108座小城镇。
在城镇中建立集市、学校、卫生所、农业所、军事要塞...等设施。
集市作为原住民与共和国进行经济贸易的窗口，也方便不同部落之间的贸易交流。
学校就不用多说了，利用儒学教化土著，目的是培养出一批接纳华夏文化的原住民精英。
学习成绩好的，可以获得进入城市大学读书的资格，学习科学知识和实用技术，毕业后可留在城市，过更好的生活。
让原住民卷起来。
当前共和国的义务教育只覆盖正式公民，即便是归顺的原住民也享受不到。
教育资源有限，肯定是优先满足正式公民。
卫生所负责收购药材，同时给原住民治病。
农业所责任就有些重了，工作包括推广铁质工具、先进的耕作方式，争取让本土所有原住民都进入农耕社会，以稳定原住民聚集区的粮食产量。
至于军事要塞，顾名思义，保土安民之所在。
108个市镇，假设每个市镇先各分配一百人，包括医务人员、教育人员、农业技术员、安保人员。
便需要10800人。
这会让各个城市减少很大一部分劳动力。
但收益非常可观，因为108个市镇影响范围，可覆盖上百万殷洲原住民。
包括归顺的和未归顺的。
除了这些。
原住民事务委员会还将逐步推进户籍管理。
将归顺的原住民进行编户齐民，不再跟以前一样只上贡不交税，尝试利用生产大队形式，进行基层管理。
同时通过原住民精英阶层，引导原住民改变其原有的不良社会风俗。
例如‘人祭’，必须得取缔。
推广汉人的婚丧嫁娶礼仪、服饰、节日、伦理观念等，同时废除这些习俗中不合理的部分。
进一步放宽明朝移民和原住民的通婚限制。
将原住民的自然神祇、崇拜的神灵，纳入华夏民间信仰体系。
......
以上一系列举措，是一个改造社会的大工程，得等原住民新生代长大成人，才能看到明显效果。
建立108个市镇，前期需要投入很多钱，压力便给到了共和国财政部。