“臣董承，叩见陛下，陛下万岁万岁，万万岁。”
董承作为天子的岳丈，毕竟多了一层外戚的身份，越是怕人说闲话，在人臣之礼上就越是绝不会含糊。他三拜九叩已毕，刘协却早已不耐。
“董将军啊，你的北宫，究竟何时才能修缮完毕？张杨将军负责的南宫可是几日前就修好了，可朕听说，北宫那边的修缮进程，尚不足南宫一半。”
董承等的就是天子这一问，他面色悲戚：“陛下，北宫修缮之事臣先前是交由犬子负责的，臣前些日子也曾问过他，为何进程如此之慢。可犬子告诉臣，北宫迟迟不敢完工，实是因为犬子心中不忍啊！”
董承的这般回答倒的确引起了天子的兴致，他“哦？”了一声，等着董承继续说下去。
“陛下可知，南北二宫能够修缮的如此之快，全因洛阳城中的百姓帮忙。可百姓们为何来帮忙？是因为他们没有田地，没有房屋，没有饭吃，他们饿的快死了！陛下可到北宫去看看，洛阳城内但凡有一把力气的百姓，几乎都来修缮宫殿了，就是因为他们想换一口饭吃，哪怕这碗饭只能吃到宫殿修缮完毕。”
“多做一日的工，便能多吃一天的饭，百姓这样想，犬子又何尝不知啊！就在前几日，南宫修缮完毕后，几十个城中的流民从南宫跑到北宫，愿意继续帮陛下修缮宫殿，只为再多活几日，多讨几口饭吃。”
“陛下，洛阳百姓尚且如此，何况天下？臣，与犬子，实在不忍完工，再让这些帮陛下修缮宫殿的百姓过上食不果腹的日子啊！”
董承说完这些，竟然声泪俱下、浑身颤抖，又对着天子磕了三个响头。
他十几年前便跟随董卓从凉州来到中原，亲眼见了这乱世的哀鸿遍野，年少时，又何尝没有匡扶天下之心呢？
只是时间久了，便觉得权力，格外诱人罢了。
天子确实心怀天下，但他也的确尚且年幼，他见董承如此，便急得从上座跑了下来扶起董承，“董将军莫要如此，朕同你一起想办法，有诸位助我大汉，洛阳一定会好起来的。”
董承借着天子的力站了起来，但面上的泪痕还未干透，“陛下，臣也不怕陛下笑话，臣军中粮食供给将士们尚且有些不够，更何况是如今还要管着北宫那些百姓们。若还要许多时日来想个万全之策，臣实在心有余而力不足啊！”
“可......可那些百姓当如何安置......”
天子自己都是刚逃回洛阳的，他手中要是能有余粮供给百姓，他也不至于今日在这里跟董承废话了。
董承一步步引天子朝着他所想的那个方向走去：“光靠着几位将军军中的军粮供给百姓，便是掏空了家底也不够这一个洛阳城的饥民。可百姓是人，他们会种地耕田，他们能自给自足。陛下何不下令，分一些田地给他们呢？”
“这......”天子露出了为难的神色，“董将军或有所不知，这洛阳城内几乎没有无主之地，且......能耕种的田地都在士族手中，若这些无家可归的百姓要种，那朕便得问一问世家大族，可还需要佃户......”
天子犹豫之际，董承趁机道：“若是有其他办法，不必与士族商议，亦不需占去他们的田地，也能让百姓自行耕种谋生，陛下是否愿意给洛阳百姓一条生路？”
“自然愿意！爱卿可有此法？”
“军屯。”董承顿了顿，继续道：“若是能由士卒开垦洛阳荒地，再让百姓在开垦的荒地之上一同耕种，或以劳换食，或将年轻力壮的百姓编入军籍，这样既可解洛阳百姓之困，又可充实军资。若日后天下承平，陛下亦可将屯田之地化为民田，许他们世代耕种，既得民心，又不必与士族正面相争。至于究竟如何施行，皆由陛下决断。”
天子确实心动了。
他在董承的陪同下前往北宫查探情况，董凌特意将那些南宫逃来的百姓安置在最显眼的位置，天子一来便看到了他们。
询问过百姓实际情况后，刘协沉默了。
董承所言，句句属实。
董承声泪俱下一番陈诉与北宫百姓的肺腑之言，再加上洛阳此前确实未实行过军屯之法，为救洛阳之困苦百姓，用此法一试，未必就不能成。
至于施行了之后负责开垦荒地与屯田的军阀是否会做大，刘协已无暇考虑了，解决洛阳百姓的生存问题才是燃眉之急。
“董将军，若此事交给你去办，你与张杨将军二人合力，将洛阳未开垦之荒地用作军屯，以供百姓耕种，可行否？”
“这......”这下轮到董承露出为难的神色了，他看了一眼天子，“陛下，张将军向来不喜臣，恐怕他不会愿意和臣一同经营军屯。况且就在不久之前，张将军带人来北宫挑起事端，若非小女与犬子安抚得当，险些就要演变成一场民乱了。”
“竟有此等事？”天子显然对这件事无所耳闻，他又想起了张杨将南宫大殿命名为杨安殿一事，随即感叹张杨竟然狂妄至此，欲在皇宫之内挑起民乱，真是不把他这个天子放在眼里！
刘协在袖中暗暗攥紧了拳头，他很想惩治张杨，但他又想到在回洛阳的路上，若非张杨半途救驾，还一路跟随来到洛阳，或许今日他就无法全须全尾地站在这皇宫之内。
刘协深吸一口气，咬着牙道：“传旨，安国将军张杨护驾有功，着其带领部下军队，驻扎洛阳城外，护卫城池，保护朕与百姓的安危。”
董承在刘协身后不着痕迹地笑了笑，“陛下，军屯之事不如请韩将军来同臣一道管理，韩将军如今屯兵与洛阳皇城外，陛下只要下诏，韩将军即刻便引兵入城，开垦荒地。”
董承早已和韩暹商议好了，若军屯之事能做，他便会在天子面前保奏韩暹入城参与军屯，让他一道来分一杯羹。
此等好事韩暹自然不会拒绝，他能答应和董承合作，多半也是因为这个，否则他一个李傕旧部，自是看不起董承这个手下败将的。
天子应允了董承的请求。
即日，张杨出城屯兵，韩暹带兵入城，与董承一同操办军屯之事。
董承目的达成，自然十分高兴，而与他共同操办军屯之事的韩暹又在董承出城与他交涉时就答应了，等韩暹顺利领兵入城，到时他与董承二人可分站朝堂左右两班之首。
军屯之策推行下去后，洛阳北宫的百姓似乎真的看到了希望，前些日子还对权贵不服不忿的陈二郎再同秦三郎聊天时，他自己都傻眼了。
没想到这次，那小娘子说的竟然成了真的。
有了开垦荒地，耕地种田自给自足的激励后，北宫的修缮很快便完成了。董承自然也不想让百姓再白吃他的粮，北宫修缮完后的第二日，所有的百姓就都被迁去开垦了。
只是开垦之地也分优劣，有些荒地若要能够
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得到收成，需花费的时间长些，少则半年，多则一年。有些荒地则不然，只需个把月就能种粮得果。
谁都想抢那好种的地。
天子并没有明确给董承与韩暹的军队划分各自的屯田范围，这就是说，二位将军须得自行商议各自带着百姓种哪些地。
董承以献策之功要求将好开垦的荒地分给自己的军队，可韩暹本就看不起董承，要不是因为有董承保举荐他来此军屯，他根本不会多看董承一眼。
如今要让他让地，韩暹是绝不可能答应的。
韩暹手中的兵又远多于董承，他对董承说，若是不让，他不介意用武力解决。
董承才向天子举荐了韩暹，转眼间韩暹便翻脸不认人，不仅丝毫不提先前所谈的合作之事，甚至要和他刀兵相见。
董承气得两腿直发颤，却只能吃下这个闷亏。
他如今只能恨自己竟然轻易相信了韩暹，信他会真心与自己合作。
可董承为了让天子同意施行军屯之策，先前已经用军粮养了百姓许多日子，如今他军中也正是缺粮的时候，若开垦荒地还需一年半载才能有收成，这无异于逼得董承没有办法养活自己的士卒。
只是，韩暹带人抢占了易于开垦的荒地后没多久，董承便看出韩暹根本就没有让百姓能有自己的田可种的想法。
他只想要军屯，他要在洛阳城内养兵自重。
韩暹对待百姓如同对待牲口，脏活累活皆赶着百姓去干，若有偷懒的，还派人拿鞭子抽，而韩暹自己麾下的士卒要么就是负责监管百姓，要么就是被分派了些简单的活。
军屯本是为救洛阳百姓的两全其美之策，可韩暹因为一己之私想做在大汉朝廷说一不二之人，全然不顾百姓的死活，如今在韩暹处劳作的百姓，无一不痛骂朝廷以救百姓之名行伤百姓之事。
即便董承也为此事和韩暹争吵过数次，还曾带着兵马来到韩暹负责的田地上，但全都被韩暹及其部下赶走，一点面子都不给董承。
刘协虽然住在宫内，又是个无实权的皇帝，但他也不是全无消息来源，韩暹这事闹得大了，刘协听闻后急召董承：“爱卿不是说，军屯能救洛阳百姓吗？不是说韩将军与你交好，能和你共同管理此事吗？如今如何！为百姓而开之军屯，如今倒真成了他韩暹自家的田地了，还把天下万民放在眼里么！”
董承知道，刘协鲜少如此生气，他这次确实是顶着大汉旧臣的压力默许了军屯之事，还是他亲自下诏将驻守在洛阳城外的韩暹调入洛阳，负责此事，为的便是让洛阳百姓来年都能自给自足，让城中少些饥民。
可如今呢？如今韩暹全不顾天子的意愿，只顾自己的军队士卒，刘协那些用来安抚旧臣的话，在韩暹的努力下，全都成了屁话，这岂不是狠狠打了天子的脸！
董承也早就忍够了韩暹。韩暹若是不除，他迟早会被韩暹彻底压制，到那时，洛阳会变成韩暹的天下。
“陛下，此事皆是微臣之过，微臣识人不明，只因共同救驾的情分，臣误把狼子野心之韩暹当成了汉室忠臣，如今臣也是追悔莫及。若再让韩暹这样下去，洛阳城的土地迟早会全为他养兵自重所用！臣无能，可臣愿向陛下举荐一人前来洛阳勤王，以除韩暹，保我大汉江山！”
天子问：“何人？”
董承定了定心神，缓缓吐出一个名字：“兖州，曹操。”